作为我市的主干道，神火大道上的“城市蜘蛛网”现象比较少。记者 崔申义摄
“剪不断、理还乱”，这句原本用于形容事情错综复杂的俗语，曾几何时已成为对架空管线的真实写照。走在市区，不经意抬头，就会看到被纵横交错的各种管线“划”得满是“伤痕”的天空。那些密密麻麻交织在一起的电力、通信、有线电视等管线裸露架在空中，就像一张张“城市蜘蛛网”，不但影响了市容市貌，还有很大的安全隐患。
为加速推进城市建设和管理、全面提升城市形象和品位，我市开展“六城”联创十个专项行动，把清除“城市蜘蛛网”行动提上了议程，对城区范围内的架空管线开展集中专项整治，打造优美宜居的城市空间环境。目前，“城市蜘蛛网”清理工作开展如何？还存在哪些问题？记者对此进行了全面调查。
“蜘蛛网”盘踞上空 影响城市形象
“你看这些乱七八糟的管线，有电话线、有线电视线，也有宽带线，甚至还有商贩自己私拉乱扯的电线，不规范不说，一到阴雨天气还怕哪根电线突然漏电伤人。”9月12日，在归德路与南京路交会处往南路东侧，刚吃过早餐的市民韩旺指着离地面约一米的一捆管线发牢骚。他说，这捆管线垂在这里快一年了，有些人还在这捆管线上晾晒东西，附近的居民也反映了很多次，却没见有相关部门来治理。
记者沿归德路自北往南走，发现密密麻麻的“城市蜘蛛网”遍布大街小巷。在归德路与珠江路交会处，由于此路段有夜市及商贩，电线杆上不仅有移动、电信、有线电视等各种管线交织，更有许多私拉乱扯的电线。记者上前仔细观察，发现其中有的管线接口处铜丝裸露，有些仅仅只用塑料纸缠裹，存在安全隐患。
而这样的情景，在我市市区并不少见，北海路、南京路、长江路、文化路等各条路段都有线缆裸露、杂乱缠绕以及下垂落地的情况出现。在道北城区及居民小区，这样的“蜘蛛网”现象更加严重。
“现在的架空管线越来越多，也不知道都是些什么管线，弄得电线杆、路灯杆，甚至是绿化树上都是管线，有关部门也说过要治理，但每次都是‘雷声大、雨点小’，治标不治本。”在北海路一小区门口，说起“城市蜘蛛网”现象，市民刘兴民表达了自己的观点。他认为，作为旅游城市，城市环境至关重要，可如今我市的这些“城市蜘蛛网”成了城市形象的一块“疮”。
记者调查发现，“城市蜘蛛网”由电线、通信光缆、有线电视等多方面组成。以通信管线为例，就有电信、移动、铁通、联通、有线电视等，由于历史原因，这些部门和企业“各自为政”，出现了重复建设，各种管线自然增多。再加上后期维护资金和人员跟不上，就造成了“有人拉、没人管”的现象出现，严重影响了城市形象。
其实，从2009年开始，我市就开始加大力度治理“城市蜘蛛网”。2009年9月10日，市委、市政府就召开了商丘市区弱电管网综合整治工作会议，并下发了《关于加强市规划区弱电管网建设管理及架空弱电线路入地整治工作的通知》，安排部署架空弱电线路入地工作任务，总体目标是争取用两到三年的时间，实现规划区内弱电线路全部入地，并逐步建立长效管理机制。但是，治理效果并不理想。
商丘联通公司相关负责人介绍，按照要求，该公司对市区十六条主干道上的所属通信光电缆进行了摸底排查，并对具备条件的杆路与线缆进行了整治和规范。但是，在进行线路整治时，该公司发现大部分杆路都挂有不明物主的线缆（有可能是其他通信运营商、光电、城市监控等线缆），由于一般为私拉乱扯，不规范搭挂，给整治带来严重困难。对此，该公司希望市“六城”联创指挥部能够给予支持，对私拉乱扯搭挂在该公司杆路上的线路中断给予免责权，或通知其他单位限期拆除，以便整治。
近日，市数字化城市管理中心负责人杨红介绍，从8月21号开始，我市启动清除“城市蜘蛛网”专项行动，统一对市区神火大道、文化路等10条主干道弱电线缆进行治理。该中心专门召集移动、联通、电信和广电部门负责人开会，督促治理各自的架空弱电线缆。随后，4家部门与郑州一家专业公司签订协议，委托该公司按照“入地、捆扎、贴墙、入管”的要求进行全面整治和改造。（记者 高会鹏）
缺少管理规划 治理难度不小
9月10日，记者在归德路、哈森路等市区道路看到，由于长期缺乏维护，电线、通信线缆等盘根错节，一些用户、商贩为了图方便，在道路、小区上空肆意拉扯电线，很多私拉乱扯的电线与公用电线、电缆拉扯在一起。由于这些电线是非专业人士架设，其高度、材料等均不符合规定的标准，存在较大的安全隐患。看到记者在采访，一位路过的市民对记者说：“现在很多小区，尤其是比较老旧的街区，管线都太乱了，也不知道都是些什么线，是有用还是没用？”
在采访中记者注意到，在一些背街小巷和老旧街区，“城市蜘蛛网”比较普遍。许多管线混在一起，让人很难辨别哪些是生活中必备的，哪些是完全没用的。其中有些管线较为规范，每隔一段距离也有卡扣加以固定，但有些却十分随意，还有不少已经破损，上面沾满了灰尘和杂物。相比起来，我市几条主干道上纵横交错的管线比较少。
不少市民都说，这些管线不仅影响市容市貌，还会带来安全隐患。商丘供电公司工作人员在接受记者采访时说，乱如麻的管线极易引起火灾，不少民房起火的原因都与这些管线有关。
商丘供电公司综合服务中心党支部书记薛飞告诉记者，针对“城市蜘蛛网”清除工作，公司迅速行动，及时召开专门会议，认真制定相关措施，分解工作任务，确保责任落实。目前完成了对市区16条道路的摸底排查，排查出电力线路跨越道路约500处，跨路长度共计约40公里。
“城市蜘蛛网”可以说是城市发展中都会遇到的问题，记者了解到，早期架设的多数管线都是采用“架空”或“附墙”等方式，这种方式建设成本较低，维护起来也比较简便，但由于缺乏规划和统一管理，当管线越来越多时，“城市蜘蛛网”也就随之出现。由于架设这些管线涉及多个不同部门，所以治理起来难度较大，而且多数只能以捆扎为主。在采访中，市民冯思建议，在架设管线时，可以标明所属单位及投诉电话等，以便明晰责任，如果发现问题可直接通过投诉电话反映。另外，还应加强对市民的宣传教育，对随意拉扯管线的行为进行劝阻，必要时可强制拆除。 （记者 赵若羽）
科学安排部署 形成工作合力
长期以来，“城市蜘蛛网”都是城市治理的难题。开展“六城”联创十个专项行动后，我市相关各级各部门迅速行动，对“城市蜘蛛网”进行了全面清理工作。
睢阳区十分重视“城市蜘蛛网”清理工作。该区成立了领导组，制定了完善的方案和任务推进时间表，并且形成了有效的督察机制。相关单位和部门全部行动起来， 形成了清理合力，取得了初步成效。睢阳区创建办主任焦文宗说，清理“城市蜘蛛网”虽然任务艰巨，但是我们一定会形成克难攻坚合力，坚决打好这场硬仗。
为打好这场硬仗，睢阳区公用事业局专门召开党组会，成立了由局长王建强任组长，其他班子成员任副组长，各站、股、室负责人任成员的领导小组，对工作进行分工。中秋节过后第一天，该局执法大队就专门抽调业务能力强的工作人员，对所有的区管道路进行了一次全面普查。随后，该局召开由移动、联通、电力等所有相关单位负责人参加的会议，对清理工作进行总体安排部署。
针对清除“城市蜘蛛网”的专项治理行动，睢阳区东方办事处认真落实，精心组织，周密策划，制订整治规范方案，大力配合有关职能部门对“城市蜘蛛网”进行清除治理。 睢阳区宋城办事处清除了7公里的违规配电线路和8条弱电线缆，清除“蜘蛛网”36处。在加大查处力度的同时，宋城办事处还加强日常巡查和维护，确保专项治理工作的有效保持。（记者 侯国胜）
清除加上预防 “蜘蛛网”无处藏
随着我市“六城”联创十个专项行动的有序展开，对道路架空管线，也就是我们常说的“城市蜘蛛网”的治理工作也已经进入了实施阶段。现在市民走在市区的主干道上，已经可以看到对架空管线进行捆扎作业的工作组了。虽然目前这项工作的效果还不是很明显，但是我们已经可以通过对比，看出经过治理后道路的变化了。
9月10日下午，当记者见到市城管局综合协调科科长王晓军的时候，他正在珠江路查看架空管线的捆扎进度。王晓军对记者说：“乱拉乱扯的各种通信线已经成为影响市容市貌的主要污染物了，根据市‘六城’联创指挥部下发的关于《开展清除‘城市蜘蛛网’专项行动工作方案》的通知，对‘城市蜘蛛网’的治理将做到：具备入地条件的管线，必须入地；不具备入地条件的管线，创造条件入地；确有特殊原因无法入地的管线，按标准予以整改规范。彻底清除‘城市蜘蛛网’，打造优美宜居的城市空间环境。”
“你看看现在路上密密麻麻的管线，东一堆西一片的，不仅影响道路的美观，还让路人觉得不安全。”市民王腾对记者说，对“城市蜘蛛网”的治理一定要有规划，千万不能半途而废。
记者在珠江路状元府第小区前，见到了3组正在进行线路捆扎作业的工作人员。一个升降梯，两三个工作人员，一捆钢丝绳，就组成了一个捆扎小组。
“虽然管线入地是彻底清理‘城市蜘蛛网’最好的办法，但是因为我市市区主干道在规划建设时就没有预留地下管网，所以目前我市对架空管线的治理主要采取的还是捆扎治理的办法。”王晓军向记者介绍说，目前我市架空管线治理行动刚开始起步，只有6个工作队不到40人在对市区16条主干道的架空管线进行捆扎，“随着这项工作的快速推进，工作人员要增加到80人以上。”
对南京路中段架空管线捆扎治理的行动从南京路与凯旋路交叉口东南角开始，9月11日，记者在这里见到了正在进行捆扎工作的工作人员。“这些管线架设的时候整理的不好，现在给我们捆扎制造了很大的麻烦。”一位工作人员对记者说，捆扎架空管线非常耗时，“工人上一次梯子，最多也就能捆扎两米长的线路，可以说我们的工作有一半时间都是在上下梯子和搬梯子。一个工作组一天下来能捆扎两三百米线路就不错了。”
值得一提的是，我市此次对“城市蜘蛛网”进行治理，采取了市场化的方法，将架空管线的捆扎交给了郑州一家专业公司。“现在路上存在的架空管线主要包括了移动、联通、电信和铁通的通信线路以及广播电视线路，如果让这几家单位联合进行整治，仅是在工作协调上就会出现很大的麻烦，进而耽误工程的进度。”王晓军向记者介绍说，目前我市对市区主干道架空管线的治理，采取的是市场化的办法，将这项工程交给更专业的公司去做，市城管局主要做好督查工作。
“目前，我们一方面对架空管线捆扎工作进行质量的督查，另一方面就是对新的通信线路架设进行审核，防止架空管线出现新的乱架乱设的情况。”王晓军说，随着我市新建小区的增多，各种通信线路铺设的速度也随之加快。现在新建小区大多数都预留了地下的通信管道，但是小区外的道路却很少有预埋的通信管道，这就非常容易造成各个小区外的道路上架空线路密布的情况。
对架空线路的乱架乱设要治理，更要预防。根据《开展清除“城市蜘蛛网”专项行动工作方案》，对于凡应入地管线不及时入地的、经批准的架空管线应规范而不及时规范的、管线入地后地面废弃的架空管线应清除而不及时清除的，以及未经许可继续私自拉接电源线、电话线、网络联结线、电视信号线和其他管线的，相关部门将责令当事人限期整改，拒不整改的，依法处罚并采取强制整改措施。 （记者 祁 博）
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我市加大力度清除“城市蜘蛛网”
我市清除“城市蜘蛛网”工作目标——对城区范围内的架空管线开展集中专项整治，通过综合规划规范改造，达到以下目标：具备入地条件的管线，必须入地；不具备入地条件的管线，创造条件入地；确有特殊原因无法入地的管线，按标准予以整改规范，彻底清除“城市蜘蛛网”，打造优美宜居的城市空间环境。
我市清除“城市蜘蛛网”工作任务——一是对城区范围内空中架设的各类电源线、电话线、网络联结线、电视信号线、监控器联结线、支撑线和存在安全隐患的其他管线等，按照“入地、捆扎、贴墙、入管”的原则进行全面整治和改造。二是列入城市道路改造工程项目的架空线路必须按计划入地，管网已铺设完成的管线单位架空线路应首先完成改造入地，横跨道路、十字路口的架空线路必须入地。对其他区域架空管线，要统筹规划，加快地下管网建设，尽早入地。三是确有特殊原因无法入地的管线，管线单位需提出申请经批准后，采取入管、贴墙、捆扎以及入户隐藏等方式集中敷设，做到有序、规范、安全、美观，无乱接乱拉、借杆架线、跨街连接等现象。四是凡应入地管线不及时入地的、经批准的架空管线应规范而不及时规范的、管线入地后地面废弃的架空管线应清除而不及时清除的，以及未经许可继续私自拉接电源线、电话线、网络联结线、电视信号线和其他管线的，责令当事人限期整改，拒不整改的，依法处罚并采取强制整改措施。
我市清除“城市蜘蛛网”实施步骤——组织实施阶段，2014年9月1日至12月31日，市城管局牵头组织各管线产权单位对神火大道、睢阳大道、中州路、归德路、凯旋路、文化路、长江路、南京路、府前路、北海路共10条道路集中整治。同时，各区要把区管道路全部整治完毕。2015年1月1日至4月30日，市城管局牵头组织各管线产权单位对市管道路内的平原路、香君路、胜利路、建设路、华商大道、民主路共6条道路集中整治。同时，各区对背街小巷和居民区内的架空管线进行整治。检查验收评比阶段，2015年5月1日—6月1日。 （本报综合）
