开局“十四五”砥砺奋进 启航新征程行稳致远

2020已实现

新增城镇就业8.5万人

全市生产总值2925.3亿元

投入产业扶贫资金13.7亿元

粮食产量达到148亿斤

改造老旧小区421个

明确“一四五”发展要求，“十四五”聚焦聚力建设国家区域中心城市

“十四五”时期是我市由大到强的转型攻坚期，经济发展稳中向好的基本态势没有改变，长期积累的发展势能正在释放。按照“六区一中心”的发展定位，明确了“一个目标、四个更高、五个走在前列”的发展要求，部署了12个方面133项经济社会发展任务。

“一个目标”：建设国家区域中心城市。区域金融中心、科教中心、医疗中心、物流集散中心等支撑体系基本形成。到2025年，常住人口城镇化率54%以上，生产总值4500亿元以上，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。

“四个更高”：一是建设更高能级的全国综合交通枢纽。二是建设更高水平的承接产业转移示范市。三是建设更高影响力的华夏文明传承创新区。四是建设更高保障水平的和谐幸福商丘。

“五个走在前列”：枢纽经济走在全省前列。特别是要建成综合保税区，推动由保税物流向保税制造转型发展；科技创新走在全省前列。力争创成国家高新区、国家级经开区；县域经济走在全省前列。到“十四五”末，永城生产总值超1000亿元，虞城、夏邑、睢阳、柘城、民权超500亿元，其他县（区）超300亿元；乡村振兴走在全省前列。保持产业领先地位，着力培育新型农业经营主体，为乡村振兴蓄势赋能；营商环境走在全省前列。持续深化“放管服”改革，使“一网通办”“掌上办”成为行政审批的主形态，“一网通管”成为监管服务的主平台。

重点做好九个方面工作

着力发挥创新引领作用 激发创新创造新活力

建设创新生态、搭建创新平台、壮大创新主体、汇聚创新人才

●打造创新载体。围绕特色产业和龙头企业，申报省级工程技术研究中心、重点实验室等创新平台20家以上；加快10个“双创”综合体建设；睢阳、夏邑创成省级高新区。

●培育创新主体。实施创新型企业培育三年行动；申报高新技术企业30家以上，入库国家科技型中小企业200家以上；大力实施质量强市战略，加强知识产权保护，争创省长质量奖。

●引进创新资源。支持商丘师范学院等院校引进前沿学科团队；支持梁园区积极引进芯片设计研发团队；支持民权制冷等特色产业加快研发能力建设。支持商丘科学院与江南大学合作，强化食品和纺织等产品、业态创新；支持商丘（上海）创新研究院在人才引进和科技成果转化中发挥更大作用。

着力推动实体经济发展 构建现代产业体系新格局

聚焦产业集聚区“二次创业”，推进“百园增效”行动

●培育战略性新兴产业，重点发展四大新兴产业。发展新能源汽车产业，发展新材料产业，发展智能零部件产业，发展生命健康产业。

●推动特色产业转型升级。加快光明食品产业园等30个项目建设；加快印染产业园等13个项目建设；加快雪人新型制冷机等项目建设；完成生态环保电镀中心三期建设；农资化工产业，加快发展新型功能肥料。

●积极发展现代服务业。加快日月湖现代服务业集聚区建设；加快高铁商务区建设；加快古城历史文化传承创新区建设；积极促进城乡消费，突出新兴消费，促进大宗商品消费，创新文旅消费。

●大力发展数字经济。实施数字经济“七大工程”，加强新型基础设施建设。

着力城乡融合发展 推进城镇综合承载力迈向新台阶

加快国家区域中心城市建设

优化城乡空间格局

●持续做强中心城区。加快“一中心两组团”建设步伐；加快城市新片区规划建设；加快“井字+环”快速路系统规划建设；扎实推进3个湿地公园、9个沿河带状公园等建设。

●着力提升城市品质。深入实施百城建设提质工程、推动城市高质量发展三年行动计划；加快停车场建设，大力发展支线公交和微公交。

●加快县域经济高质量发展。以“四率”提升为目标，把县城打造成为县域经济高质量发展的龙头、城乡要素融合的纽带、农村人口转移就业的载体；以创建县域治理“三起来”示范县为目标，推动县域经济壮大规模、提升效益。

●强化重点镇带动能力。科学布局重点镇和特色小镇，形成一批县（市）域副中心城镇；规划建设一批以产业为支撑的特色小镇，使中心镇、重点镇和特色小镇成为县域经济高质量发展新的增长极、城乡融合发展的先行区、加快城镇化进程的新载体。

着力加快农业强市建设 开创乡村振兴新局面

新建高标准农田92万亩

发展优质专用小麦200万亩

●全面实施乡村振兴战略。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，编制100个实用性村庄规划。开展农村人居环境整治提升五年行动。持续推进“双乡、双业、双雁”行动，支持各类人才在乡村振兴中大显身手。

●坚决扛稳粮食安全重任。完成92万亩高标准农田建设任务，发展优质专用小麦200万亩。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。提升商丘农科院育苗育种和科技服务农业发展能力。认真落实粮食安全责任制，以保障农民最低收益为目标，提升收储能力。

●推动农业发展提质增效。加快建设29个现代农业产业园，加快建设12个农产品精深加工园，推进商丘生态食品产业园、牧原400万头生猪屠宰等78个农产品精深加工项目建设。争创国家农产品质量安全示范市。

加快“两新一重”等重大项目建设

着力强化基础能力建设 塑造高质量发展新优势

建设146公里黄河故道生态文化休闲带

●巩固提升综合交通优势。积极推动京港高铁雄商段年内开工建设。加快阳新高速商丘段、沿黄高速商丘段等重大项目建设。“三环九放射”一期工程年底前竣工通车。民权通用机场7月份首飞，商丘机场项目10月底前获批。完善县域路网体系，争创更多“四好农村路”示范县。

●持续推进“四大战略工程”。加大引水入商力度，推进引江济淮及配套工程第二水源建设；加大引电入商力度，确保1个500千伏、4个220千伏、21个110千伏输变电工程如期运营；加大引金入商力度，完善金融生态链。加大引才入商力度。

●塑造生态环境优势。建设146公里黄河故道生态文化休闲带；加快“一带一网两环五区多廊道”建设；推进绿色生产，倡导绿色生活，全面创建节约型机关、绿色社区和绿色出行城市；加快“四大结构”调整，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

着力优化营商环境 实现改革开放新突破

扎实推进国企改革三年行动

推进农村产权制度改革

●持续推进重点领域改革。落实财税改革措施；实施国有企业改革三年行动；深化投融资体制改革；推进农村产权制度改革。

●持续深化“放管服”改革。以审批“零接触、零材料”为目标，提升“一网通办”水平；深入推进“互联网＋监管”，做到“拿地即开工、验收即发证”；深入开展企业服务“一联三帮”，鼓励、支持、引导民营经济健康发展。

●持续围绕主导产业招商。精准绘制主导产业招商“四张图谱”，创新基金、股权等招商模式；发挥好承接产业转移“桥头堡”和“示范市”作用。

●持续发展外向型经济。支持有条件的企业在沿线设立生产基地，推动商丘特色农产品及精深加工制品拓展国际市场；加快扩大跨境电商业务。

着力保障改善民生 满足人民美好生活新期待

确保城镇新增就业6.4万人

农村劳动力转移就业3.8万人

●实施积极的就业优先政策。确保城镇新增就业6.4万人、农村劳动力转移就业3.8万人；切实做好200多万外出务工人员服务保障。

●持续发展社会事业。中心城区22所中小学校今年秋季全部招生，新建改扩建农村学校36所；新建改扩建城乡公办幼儿园43所；推进商丘科技大学城规划建设，筹建商丘幼教职业技术学院，推进河南中医药大学商丘校区建设；深化职业教育改革；完成市民中心、文化艺术中心等项目建设。

●持续推进健康商丘建设。建设省级区域医疗中心，确保市中医院新院区主体工程年内完工、市中心血站建成投用，市妇幼保健院和市立医院改扩建项目开工，推进市中心医院和市疾控中心扩建改造；办好第六届全市运动会；争创国家食品安全示范市。

●持续做好社会保障。落实兜底保障政策，切实做到应保尽保；积极发展健康养老产业，新建44个社区日间照料中心；新建10所以上普惠性托幼机构。

着力统筹发展和安全 谱写平安商丘建设新篇章

把底线思维贯穿政府工作各领域、全过程，有效防范化解各类风险，创造经济社会发展的安全环境

●抓好常态化疫情防控。强化重点区域、重点时段、重点人群防控，加强应急处置能力建设，做好与病毒长期斗争准备。加快新冠病毒疫苗接种，构建免疫屏障。

●全面提升城市治理水平。加快智慧城市“大脑”建设步伐，以数字提升城市管理水平，让广大居民出门、办事体会到便捷、高效、安全的新变化。

●防范化解重大风险。继续加大非法集资处置和问题楼盘化解力度，切实维护群众合法权益；严控政府隐性债务发生；依法严厉打击恶意逃废银行债务行为。

●推进平安商丘建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快“党建+一中心四平台”和“雪亮工程”建设，提升社会治理能力水平；建立健全立体化社会治安防控体系，推进扫黑除恶工作常态化，严厉打击各类违法犯罪行为。

着力强化政府自身建设 实现治理能力和治理水平新提升

为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的政府

●强化政治建设。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前进；扎实开展党史学习教育，把“我为群众办实事”贯穿全过程。

●强化法治建设。创建全省法治政府建设示范市；发挥12345马上办便民热线作用，畅通社情民意。

●强化作风建设。增强改革创新、善抓落实、能打胜仗的本领；强化政务督查，提高政府执行力；完善激励和容错机制，为干事者鼓劲，为担当者担当。

●强化廉洁建设。推动重点领域、关键环节监管全覆盖；认真做好各类巡视巡察问题整改工作；从严从紧控制“三公”经费及其他一般性支出，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

编辑： 张晨   责任编辑：李瑾瑜