法治基石铺就乡村振兴路

决战脱贫攻坚，法治建设护航。睢阳区组织法律服务队伍到贫困村开展“法律志愿服务乡村行”系列活动，助力脱贫攻坚。

商丘市2020年青年普法志愿者法治文化基层行《民法典》学习宣传活动启动仪式在睢阳区举行，拉开了《民法典》走进乡村的序幕。

伴随着脱贫攻坚决战决胜的序曲，乡村振兴的号角已然吹响。乡村振兴，法治为基，扎实有序的乡村法治建设是推动乡村振兴蓬勃发展的助推器和润泽剂。

打造纠纷调解“110”，法治宣传进村入户，法律顾问设在群众身边，法治文化阵地建设精彩纷呈……近年来，睢阳区充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员模范作用，致力于为实施乡村振兴提供良好法治环境，推进法治乡村建设和乡村振兴战略同频共振、同步驱动，着重于构建和探索自治、法治、德治相结合的农村社会体系，以民主法治村创建活动为抓手，以开展法律“八进”活动为主线，以构筑法治文化阵地为载体，扎实推进“法治乡村”建设，走出了一条“普治并举、典型引路、层层推进、形式多样、务求实效”的法治乡村建设新路子。

睢阳区先后被国家命名为首批“全国法治城市”、全国“六五”普法中期和2011—2015年普法先进县（区）及第四批“全国法治县（市、区）创建先进单位”；2018年，被评选为“2018全国社会治理创新示范区”；2019年被授予“2019年全国社会治理创新典范区”称号，睢阳区政法机关执法满意度全省排名第三；睢阳区司法局被表彰为“2019年全国加强和创新社会治理优秀单位”，全省司法行政系统执法满意度测评，位居全省157个县（市、区）司法局第一名。

强化“四个支撑”

筑牢法治乡村建设之基

法者，治之端也。法治乡村建设是法治中国建设的重要组成部分。习近平总书记强调，要夯实乡村治理这个根基。为此，睢阳区采取多种措施，强化“四个支撑”，筑牢法治乡村建设的基础。

强化人力支撑。他们成立区委书记任组长、区长任常务副组长的领导小组，下设办公室，全区13个乡镇均成立了相应机构，把法治建设与全区重点工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。

强化财力支撑。将法治建设工作专项经费列入财政预算，并采取以奖代补方式向全区300多名基层司法管理员发放一定的补贴经费。

强化机制支撑。定期召开专题会议，建立党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制。

强化考核支撑。将法治乡村建设工作纳入目标考评，把相关的目标任务分解落实到部门、具体责任人。

搭建“三大平台”

推进法治乡村阵地建设

乡村建设是一项系统工程，任重而道远，睢阳区广大基层司法行政工作者在不断满足广大人民群众对法治建设和服务需求的基础上，搭建“三大平台”，齐力推动法治乡村建设不断取得新成效、迈上新台阶，为助推睢阳区脱贫攻坚工作和乡村振兴战略奠定坚实的基础，贡献应有力量。

搭建法治系列创建活动平台。为促进基层法治阵地建设，他们有序开展“民主法治村（社区）”创建，落实“四议两公开”工作法，在村（社区）推行基层自治组织法律顾问制；积极开展“法治示范学校”“诚信守法企业”等系列法治创建活动，不断增强农村青少年的法律意识；不断提高乡镇企业干部职工的法律素质和依法维权能力。

搭建法治监督平台。适时组织人大代表和政协委员深入基层对法治创建活动进行考察和调研；组织开展专项监督，接受群众监督，扩大社会影响。

搭建法治稳定平台。着力打造综治工作中心规范化及网格化服务管理一体化建设；畅通群众诉求，律师解答、心理扶助等为民服务工作。

立足“五个基点”

打造便捷高效的“法律服务圈”

近年来，睢阳区把法治元素融入美丽乡村建设中去，立足“五个基点”，打造便民高效的“法律服务圈”。

抓好公共法律服务着力点。在睢阳区司法局设立可实现视频接待当事人的公共法律服务中心，在13个乡镇依托司法所全部建立起公共法律服务站，在295个村（社区）依托各行政村党群服务中心设立公共法律服务工作室，大力推进“一村（社区）一法律顾问”工作机制。目前，全区13个乡镇的295个行政村均聘请了法律顾问，覆盖率达100%。法律顾问帮助行政村起草修改村规民约、法律文书，指导规范合同签订，解答群众法律咨询，参与纠纷调解和法律援助等，让群众在家门口即可享受到普惠均等、便捷高效的“司法行政一站式”服务。同时，创建法律咨询服务直通车，开通运行“睢阳司法行政在线”微信公众号和区级法律援助电话，真正实现服务群众零距离。2019年以来，睢阳区基层法律顾问共解答群众法律咨询5000余人次，参与调处矛盾纠纷1500余件，提供辩护代理132件，办理法律援助116件，为乡村治理提供法律意见85条，切实增强了基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

择好普法宣传教育切入点。为提高法治宣传的覆盖面、渗透力和群众知晓率，他们重点打造“把法律交给群众、让法治走进万家”建设工程，开展“订单式”普法、“法律赶集”、乡村法治大喇叭、法治文艺演出、“送法进乡村、助力扶贫攻坚”巡回宣讲等法治宣传活动。2019年以来，睢阳区积极开展法治进乡村活动，发放宣传资料20余万份，印制《法律进乡村》系列丛书10万余本，解答法律咨询5万余人，受教育群众25万余人次。

盯牢纠纷排查调处关键点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“五三三”人民调解工作模式，实现人民调解工作全覆盖。完善矛盾纠纷多元预防化解综合机制，提高调处重大复杂疑难案件的能力和水平，每个行政村至少培养1名农村“法律明白人”。今年以来，全区“法律明白人”共收集社情民意1万余条，排查化解矛盾纠纷2100余件，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地促化解”的工作目标。继续坚持“周排查、月报告”制度，认真落实矛盾纠纷经常性排查、专项排查、台账管理和挂牌督办等工作制度，对于排查出的矛盾纠纷，有针对性地开展风险评估，及时作出舆情分析，为各级党委、政府提供决策参考。2019年以来，全区各级人民调解组织共调处各类纠纷1.2万余起，有效化解了大量矛盾纠纷和不安定因素，充分发挥了“第一道防线”作用。

选准乡村法治文化建设的出发点和落脚点。睢阳区将法治文化阵地建设与村容村貌改善、基础设施建设同步推进，重点打造了法治宣传阵地“611工程”，即法治文化公园、广场、大院、墙面、长廊、图书室及法治学校、宣传栏；通过形式多样、群众喜闻乐见的宣传，使群众在潜移默化中增强法治意识，有效提升群众对平安建设的知晓率和参与度。加强法治文化队伍建设，以睢阳区老年义务普法宣传队为龙头的法治文艺宣传队现有19个分队2000余人，他们自编自演了一大批优秀法治文艺节目，法治文艺作品精品迭出、好戏连台，深受群众好评。

培育选树“民主法治示范村”创建示范点。睢阳区始终把民主法治示范村创建作为落实“法治乡村”建设要求的生动实践和重要载体。目前，全区共有3个“全国民主法治示范村（社区）”、13个“全省民主法治村”。全方位、广覆盖的民主法治示范村创建活动，为乡村振兴提供了强有力的法治支撑。

心之所向，行之必达。睢阳区司法局党组书记、局长朱敏说：“作为推进和服务法治乡村建设的基层司法行政工作者，我们就是要用便捷高效的法律服务凝聚和谐，用有声有色的法治宣教成风化人，努力打造精准、精细、精良、及时的‘法律服务圈’，立足实际、砥砺奉献，为服务法治乡村建设、助力乡村振兴播撒真情、倾洒汗水，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”

编辑： 杨宁   责任编辑：李瑾瑜