聚力实干担当 依法履行职责

5月13日，在市五届人大四次会议上，市人大常委会主任周树群代表市五届人大常委会向大会作工作报告。

一年来，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，瞄准一流标准，聚力实干担当，依法履行职责，高质量完成了各项工作任务，为谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章作出了积极贡献。

2019年工作回顾

【以“五个四”为抓手】

四个方面——突出政治引领

把牢政治方向，持续增强政治自觉。紧紧围绕中央重大决策部署和省委、市委要求谋划人大工作，涉及立法、监督、决定重大事项、人事任免等重要工作、重大活动及时向市委请示报告。发挥人大党组把方向、管大局、保落实的重要作用，始终把党的领导贯穿人大履职行权各方面和全过程，确保政治上与市委同心同向、工作上与市委合力合拍。

强化初心使命，扎实开展主题教育。做到学思用贯通、知信行合一，努力把学习成效更好转化为推进各项工作的强大动力。坚持“定坐标”，立足人大职能、找准人大定位、干好人大主业，把开展主题教育与打好“三大攻坚战”、推动高质量发展结合起来，与依法履职、解决实际问题结合起来，以实际行动践行初心使命。充分发挥“头雁效应”，引导党员干部更加自觉守初心、担使命、找差距、抓落实，展现新时代人大干部新形象。

落实重大部署，全力助推“三大攻坚战”。开展了《河南省扶贫开发条例》和省人大常委会《关于全力推进脱贫攻坚工作的决议》执法检查。对我市农村集体产权制度改革、农业产业发展、水利工程建设、乡村生态文明等工作进行专题调研。专题听取审议了年度环境状况和环境保护目标完成情况。深入银监部门和银行保险企业及气象部门进行调研，持续助力防范化解重大风险。

服务工作大局，依法行使决定和任免权。围绕政府债务限额和市级预算调整方案、上年度市级财政决算进行审议并作出决议，推动深化财税体制改革；围绕加强散煤污染治理，作出关于加强散煤污染治理的决定，确保“双替代”目标任务落到实处；围绕维护国家利益和社会公共利益迫切需要，作出关于加强检察公益诉讼工作的决定；坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，不断促进任免工作规范化，全年任免国家机关人员92人次，保证了地方国家机关的高效运转。

四个聚焦——积极履行监督职能

聚焦经济运行。听取审议了计划、财政报告。听取审议了行政事业性国有资产管理情况的报告，在完善管理制度、发挥资产效能等方面提出意见和建议。制定出台了《预算联网监督系统管理暂行办法》。对财政资金的使用和绩效、地方政府债务等进行重点审查监督，强力推进审计整改落实。

聚焦转型发展。围绕转变经济发展方式，对重点项目建设、招商引资、产业集聚区建设等开展视察调研。为加快推进我市现代产业体系建设，常委会组织对市直12个单位和部门开展专题询问。对民营经济发展环境进行专题调研，针对有关问题提出调研意见，督促整改落实，常委会跟踪问效。

聚焦民生福祉。深入食品生产加工和经营场所开展实地视察调研，针对存在的问题，督促强化监督管理，健全长效机制；对城区基础设施建设、园林绿化等开展专项视察，积极助推我市“两城”联创工作；开展老年人权益保障工作专题调研，督促加强医疗、养老等基本公共服务体系和社会保障体系建设；听取审议了文物保护工作情况，建议加大投入、强化监管，有效保护、合理利用，进一步叫响“殷商之源、通达商丘”品牌，加快建设商丘文化高地。

聚焦提质增效。对市水利局、发改委、文化广电和旅游局、住建局4个政府组成部门开展了工作评议。针对代表反映的问题，市发改委积极推行审批环节“一窗受理、集成服务”改革，实现了77个行政审批事项一站式审批；市水利局对全市河湖库渠开展拉网式排查，累计拆除违建2.76万平方米，清除垃圾8360立方米；市住建局集中开展《河南省物业管理条例》宣传贯彻活动；市文化广电和旅游局积极打造全域文化旅游。

四个持续——全力推进法治商丘建设

持续推进立法实践。为推动社会主义核心价值观入法入规，制定了《商丘市文明行为促进条例》；为持续改善大气环境质量，制定了《商丘市城市扬尘污染防治条例》；为进一步激发市场主体活力，制定了《商丘市优化营商环境条例》。按照立法计划，对《商丘市城市供水条例》《商丘市黄河故道湿地保护条例》开展了立法调研。

持续强化法律实施。发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，先后开展了《中小企业促进法》《水污染防治法》《传染病防治法》《老年人权益保障法》及扶贫开发“一条例一决定”等法律法规的执法检查，强化执法效果，切实纠正执法中存在的问题。

持续维护司法公正。听取审议了市中级人民法院民事审判情况，推动审判机关进一步完善民事审判工作机制。听取审议了市人民检察院公益诉讼工作情况，促进检察机关进一步聚焦公益核心。围绕扫黑除恶专项斗争，组织开展了专题调研，听取了公安机关专题汇报并提出意见、建议。开展司法鉴定工作情况专题调研，要求相关部门加强对司法鉴定机构的监管。

持续关注信访稳定。切实落实好常委会主任接待日制度，督促“一府一委两院”及相关部门对群众反映的合理诉求高度重视、认真办理。全年共接待受理人民群众来信来访917件1387人次，推动解决了一批疑难案件，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

四个着力——加强和改进代表工作

着力提升代表履职能力。组织300多名市人大代表进行了集中培训，组织驻商省人大代表参加全省人大代表小组长培训，开展了县级人大常委会主任异地学习培训。

着力完善代表活动平台。深入推进代表活动阵地建设，全市14000多名五级人大代表全部编组进站，各级人大代表联络站建设基本实现全覆盖。代表活动载体建设成为我市人大工作一大亮点，得到全国人大常委会副委员长张春贤的充分肯定。

着力发挥代表主体作用。有计划地组织代表参加专项视察、专题调研、执法检查和工作评议。持续深化“脱贫攻坚·人大代表在行动”主题活动，开展扶贫助贫，收到良好效果，在全省人大代表工作座谈会上，我市就此作典型发言。

着力提高议案建议办理质量。针对一些涉及部门多、办理难度大的建议，从中确定17件作为督办重点，由常委会副主任牵头，协调督办。截至2019年年底，市五届人大三次会议代表提出的6件议案、447件建议已全部办结。

四个加强——持续提升常委会工作水平

加强思想政治建设。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为常委会和机关思想政治建设的首要任务，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，坚持“两学一做”常态化制度化，严肃党内政治生活，把政治标准和政治要求贯穿人大各项工作。

加强履职能力建设。组织常委会组成人员走出去开展集中培训、请进来举办专题辅导，强化法律法规和业务知识学习，进一步提升了常委会组成人员的理论素养和履职能力，增强了人大机关干部的法治观念。统筹传统媒体和新媒体平台，大力宣传人大代表履职成效。

加强纪律作风建设。深入开展“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动，持续改进工作作风。落实“三·五”基层工作日制度，强化联系点帮扶。落实党风廉政建设责任制，筑牢党员干部廉洁自律思想防线。

加强机关创建活动。深入开展以文明单位创建为总揽的争先创优活动，荣获省级文明单位标兵和全市平安建设先进单位称号。开展革命传统教育，大力弘扬社会主义核心价值观。完善机关规章制度，狠抓制度落实，机关规范化建设不断迈上新台阶。

2020年工作安排

【以“五个坚持”为方向】

坚持和依靠党对人大工作的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化理论武装。以常委会党组中心组学习为引领，把学习成果转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉，把市委要求贯穿于履职行权和人大建设全过程，切实当好市委重大决策部署有效落实的实践者、推动者和保障者。

坚持聚焦高质量发展。就全面构建枢纽型经济、区域中心城市建设、产业转型升级、实施乡村振兴战略等开展调研，有针对性地提出意见、建议。就我市“十三五”规划执行情况终期评估和“十四五”规划纲要编制工作、全市经济运行情况、财政运行状况与质量开展专题调研。对巩固脱贫攻坚成效、农村集体经济发展情况进行专题调研。开展《商丘市优化营商环境条例》执法检查，跟踪督查《中小企业促进法》及河南省实施办法贯彻实施情况报告审议意见的落实情况。开展土壤污染防治法执法检查、水土保持法执法调研。

坚持增进民生福祉，在践行民有所呼、我有所应中履职尽责。制定《商丘市城市供水条例》《商丘市黄河故道湿地保护条例》，围绕电梯安全监督管理、非物质文化遗产保护、人防工程维护管理开展立法调研。高度关注重大疫情防控，督促完善和落实常态化疫情防控机制。听取审议城镇老旧小区改造情况，视察城市建设与管理工作。

坚持强化主体作用。继续有计划地组织代表学习培训；坚持“双联系”制度，着力促进常委会联系代表和代表联系群众工作落实。全面抓好市、县、乡、村“中心、站、室”代表活动阵地规范化建设，实现各级代表活动阵地全覆盖和代表活动常态化。

坚持加强自身建设。严格落实中央八项规定精神，持续营造讲政治、懂法律、守规矩、强能力的浓厚氛围。坚持守正创新，不断丰富地方人大工作特色。坚持服务大局、服务民生与服务代表有机结合，着力打造人大工作新品牌，推动人大工作更讲规范、更重效率、更有成效。

编辑： 曹娟   责任编辑：李瑾瑜