“五团支撑”彰显叠加效应 “错位发展”构建差异经济

拥有强大的中心，对一个城市发展的重要意义不言而喻。无论国际国内，每个城市都需要一颗强大的“芯”。正如每个国家的首都一样，它不仅是一张城市的名片，更象征着一个城市的凝聚力与影响力。

今年两会，李公乐市长在政府工作报告中提出，我市要统筹推进“一心一廊两轴五组团”建设，按照中心城区“东拓、西延、北控、南优”的原则，从空间布局上发展壮大商丘的市域城镇空间结构。

从刚刚公示的《商丘市城市总体规划（2015—2030）纲要》中可以看到，民权、睢县、宁陵、柘城、夏邑五个县环绕商虞一体化核心区，像五颗璀璨的明珠，交相辉映，浑然一体。

其实，这是商丘下一步要倾力打造的城市“大心脏”。商丘早就提出商虞一体化概念，并一直在强力推进，效果显著。今年，商丘又提出“一心一廊两轴五组团”的发展格局，进一步突出了商丘的“强中心”、“带周边”战略。

和过去的城市格局相比，这一新规划的亮点在于将目前单一的中心格局，转变成多中心组团格局。正是如此，两会期间，“五团支撑”涉及各县如何找准定位，又分别有怎样的发展思路，与会的相关县人大代表展开了热烈讨论。

发挥特色优势 应时合势谋发展

在县域经济时代，商丘区域内各个经济单元相互割据，这在一定程度上释放了基层的经济活力。但在城市经济时代，这种相互割裂的局面成为了商丘“强中心”战略的障碍。

“围绕商丘战略定位，结合区位、交通、产业和资源优势，市委、市政府提出构建‘五组团’的发展格局。宁陵作为五个组团县之一，就要找准自己的定位，充分发挥自身的特色优势，走差异化发展之路。”市人大代表、宁陵县县委书记李振兴说。

组团发展是地区经济集聚发展的产物，也是区域经济集中化的内在要求。结合宁陵县的区位和资源优势，李振兴说，要重点加快宁陵与商丘互联互通进程，充分利用商丘中心城市的辐射带动作用，主动东进对接商丘，在规划、交通、通信、市场、产业、科教、旅游、生态等八个方面进行对接，努力实现宁陵与商丘的差异、错位、互补发展，加快宁商快速通道规划建设步伐，打通宁陵到机场、到商丘的快速通道。

“十三五”时期，我市将深入推进“五组团”，着力构建叠加式、多层次、网络化、生态型的现代化城市框架，增强城市的聚合能力。

“‘五组团’发展战略构想，对谋划好柘城县的工作具有重要指导意义。柘城县委、县政府将采取得力措施、高位谋划、积极对接，让市委、市政府的思路在柘城掷地有声、落地生金。”市人大代表、柘城县县委书记梁辉说，在过去的几年里，柘城县委、县政府在发展中着力发挥好城镇化、尤其是中心城区的引领作用，柘城县中心城区框架不断拉大，承载力不断增强。2016年，柘城县将大力开展国家园林城、卫生城、文明城和森林城“四城”创建活动，融入全市“一心一廊两轴五组团”的空间布局，尽快完成城市总体规划（2015-2030）的报批。

市人大代表、睢县县委书记吴海燕说，睢县将按照市委、市政府决策部署，围绕市“十三五”规划提出的“五组团”县域发展空间格局，以打造“中原鞋都”统揽，建设“中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游休闲基地”，成为商丘西部重要支撑，为实现经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘作出睢县的积极贡献。一是着力培育产业，壮大县域经济实力；二是坚持东引西融，拓展发展新空间；三是完善城市功能，打造宜居宜业宜游的中原水城；四是坚持创新创业，培育发展新动能；五是着力民生改善，不断提升群众获得感。

不唱“独角戏” 实现“五共舞”

从经济、产业等各领域发展和空间布局来看，“五组团”就像五个手指，民权、睢县、宁陵、柘城、夏邑五县之间的联系与融合正在升温。曾经各县唱“独角戏”的时代已成为过去，将逐步走向五县发展“共舞”。

市人大代表、夏邑县县委书记梁万涛说，县域经济是区域经济中内在联系最为紧密的经济实体，大力发展县域经济是统筹城乡发展的重要着力点，是促进区域协调发展的重要途径，这次商丘提出“五组团”发展思路，将会展现强劲的带动发展作用。下一步，夏邑县将实施产业集聚区提质工程、商务中心区提速工程、主导产业培育工程、电子商务进农村工程，主动带入“五组团”发展格局。

对应“五团支撑”要求，市人大代表、宁陵县县委书记李振兴分析认为，县域经济组团发展具有以下发展优势：一是降低县域基础设施建设的成本，合理有序地布置基础设施，共享主要的基础设施，统一整体布局规划，实现点、线、面的网络开发，从而在整体上提高了组团县域的整体竞争能力；二是扩大要素规模实现“发展红利”，在区域规模扩大过程中，实现自然资本、人力资本、生产资本和社会资本在更高层次和更大范围的重新强化配置，实现专业分工的加强和互补能力增长；三是提高县域参与区域经济的竞争力，在科技创新、环境优化、资源配置优化、经济运行质量和行政管理等方面形成其核心竞争力；四是避免重蹈沿海地区大城市病，以极化城市、核心城市、中心城镇和一般城镇为节点，进行县域组团内的合理序化，形成主体式发展网络系统，加快物质流、能量流、信息流、人才流、货币流的流通速度，有效扩张承载力。

市人大代表、柘城县县委书记梁辉说，我市提出“五组团”的发展思路，意味着“十三五”时期商丘的整体发展将逐步摆脱过去各县“单打独斗”的发展模式，转而优化整合各县资源，走向“对内更抱团，对外更开放”的发展方向。

这种融合与“共舞”，是商丘实现“十三五”规划的必然需求。在梁万涛看来，当前已经进入了五县一体化发展的好时机。

找准各自定位 融合带动发展

众所周知，宁陵是商丘所辖面积最小、人口最少的县，也曾是工业最薄弱、经济总量最小的县。如今，短短五年之间，后发赶超的宁陵县厚积薄发，产业集群产值突破百亿元，成为全国具有重要影响力的优质复合肥特色产业基地，“中国肥都”雏形初现。

“从无到有，从弱到强，我们之所以走得稳、跑得动，就是因为我们对照兄弟县区，找准定位，错位发展。这次我市提出‘五组团’的概念，更让宁陵看到了发展的希望、增加了发展的信心。”李振兴说，按照“东接西进、南扩北控”的总体思路，宁陵将进一步拉大城市框架，以产业集聚区、特色商业区、旧城区为重点，统筹推进基础设施配套建设，积极推进新农村建设，建成一批科学规划、资源节约、产业支撑、环境优美、特色彰显、设施完备的示范村。同时，大力发展现代物流业，规划建设大型仓储和物流配送中心，加快推进宁陵县复合肥产销物流配送。

“五组团”是新一轮城乡建设、产业集聚的主战场。这是我市可持续发展的必然选择，是统筹城乡发展的现实需要，更是提升城市竞争力的务实之举。2月3日，李公乐市长在参加民权代表团审议时提出：民权要在产业发展上发挥好引领作用。这是勉励，更是鼓舞。

民权县作为“五团支撑”中的重要一员，认真研读政府工作报告后，市人大代表、民权县县长张团结说，在今后的发展中，民权县将依托现有的发展基础，不断提升产业优势，扩大城市规模。具体到“五团支撑”方面，一是加快产业结构调整，结合民权实际着重培育高端装备制造业，着力抓好已落地的澳柯玛冷藏车、欧莱克斯制冷、海泰冷藏挂车等市场前景好、科技含量高、综合实力强的重点项目。以产业发展带动经济建设，以经济建设加快脱贫步伐，通过联动效应使我县在全市率先“脱帽”。二是加快新型城镇化建设。目前，民权正处于城镇化发展的攻坚期，城市发展潜力巨大，加快“智慧城市”建设，继续做好“五城”联创工作，通过不断努力，逐步发展成为现代化的中等城市，建好、扮靓商丘“西大门”。

市人大代表、睢县代县长曹广阔说，睢县作为“五组团”之一、对接郑州航空港的桥头堡，将围绕“争先晋位、富民强县”总目标，坚定信心，保持定力，补齐短板，延展提升，做到说实话、出实招、办实事、看实效，全力建设商丘、开封、周口三市接合部区域性中心城市。

推动城市空间格局的整合优化，是推动商丘空间转型的重要抓手。“五组团”的发展格局是市委、市政府在“十三五”规划中提出的重要工作，即在不改变现有行政架构的基础上，根据各县的资源承载能力、发展现状和比较优势，强化“经济区”概念，弱化“行政区”意识，以“经济区”概念引导资源要素合理分布、优化配置和高效整合，打破分散“行政区”的束缚和藩篱，推动商丘经济社会快速发展。