浅谈坚持以科学发展观指导双拥工作新发展

科学发展观，是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设始终要坚持的重要指导思想，也是双拥工作发展始终要坚持的重要指导方针。科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好地发展，其根本着眼点是要丰富发展内涵，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，实现更快更好地发展。树立和落实科学发展观，关系到党和国家工作大局，关系到中国特色社会主义事业长远发展，也关系到双拥工作长远发展。改革开放的深入发展，社会主义市场经济体制的建立健全，既给双拥工作发展创造了条件，提供了机遇，也遇到了一些新情况、新问题，只有以科学发展观为指导，用新思路谋划新发展，用新思想研究新情况，用新手段解决新问题，用新举措实现新突破，才能有效地调动军地各方面的积极性、主动性和创造性，把双拥工作做得更好。当前，如何坚持以科学发展观指导双拥工作新发展，是一个新的重要课题。我们在实践中感到，应注重把握以下几点。

一、坚持以军民为本的思想，把实现好、维护好、发展好最广大军民的根本利益放在双拥工作首位

以人为本，是科学发展观的本质和核心。科学发展观强调以人为本，就是坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，就是坚持立党为公、执政为民，就是代表最广大人民的根本利益。坚持以军民为本，既是科学发展观对双拥工作提出的必然要求，也是双拥工作必须遵循的重要原则。双拥工作根植于军民，服务于军民，工作成果惠及于军民，做好这一工作最能体现以军民为本的思想。

（一）要把维护最广大军民的根本利益作为双拥工作的出发点和落脚点。全心全意为人民谋利益，是我们党一切工作的根本出发点和落脚点，也是双拥工作的根本出发点和落脚点。要贯彻落实科学发展观，最根本的是把军民最关心、反映最强烈、要求最迫切的难点、热点转化为双拥工作的重点，具体体现在为广大军民谋利益。我们考虑问题、谋划工作、制定政策规定，都要从维护广大军民的根本利益着想，从广大军民的实际需要出发，从广大军民需要帮助的方面入手，加大力度，重点解决。东城区为支援驻区部队各项建设事业，三年多来共投入资金1000多万元。该区还从驻区部队现代化建设需要出发，加大科技智力拥军力度，发挥资源优势，广泛开展科技、教育、文化、信息、网络等拥军活动，为驻军培养了一大批两用人才。三年来，有300多名战士获得中级厨师等级证书、600多名官兵学会并能熟练掌握微机操作、900多名官兵学会了常用英语会话、1200多名战士达到高中文化水平，既优化了部队官兵科学文化知识结构，又满足了官兵求知成才的愿望，推动了部队现代化建设进程。为支持驻军信息化建设，东城区资助50万元，并赠送10台电脑，帮助北京卫戍区政治部建立了政治工作网络中心，有力地推动了部队信息化建设。二炮工程设计院帮助地方完成了20多个工程设计项目，有力地支援了地方建设。

（二）要把双拥工作的着力点放在为广大军民排忧解难、办实事上。坚持以军民为本，关键是要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终把双拥工作的着力点放在为广大军民排忧解难上。要深怀关爱军民之心，恪守为军民解忧之责，思军民之所想，急军民之所难，办军民之所需，为军民排忧解难，特别是对转业退伍军人安置、随军家属就业、重点优抚对象生活医疗住房保障、困难群众的生产生活等，在政策允许的范围内，最大限度地帮助解决。东城区委、区政府加大安置力度，创新安置办法，年年圆满完成复转军人、随军家属、军休干部和军休职工接收安置任务，确保部队子女就近优先入学、入托，为部队减轻了后顾之忧。北京军区总医院、空军后勤部、总参军训部老段府营院均座落在一条小胡同里，道路狭窄，交通拥挤，出入很不方便。东城区领导多次与市里有关单位协商，多次召开现场协调会，并出资200多万元，迁走了商家、工厂和40余户居民，在寸土寸金的交通要道平安大道和历史文物保护区钟鼓楼之地，让出地面1500多平方米，打通了宽畅的通道，建起了营门，为部队彻底解决了交通难题。北京卫戍区通信连女战士张丽铭身患IGA肾病多年，大量的医药费部队难以解决，家庭无力承担。驻地东华门街道干部和群众先后共捐款133000元，并请全市最好的肾病专家为其会诊，使战士转危为安。驻区部队实施“双百”扶贫帮困工程，与驻地100多名特困家庭和100多特困学生结对帮扶，不仅使特困家庭的生活有了改善，特困学生的学习有了保障，而且又有利于在全社会形成团结文明、扶贫济困的良好风气和平等友爱、融洽和谐的人际人文环境。

（三）要把军民满意作为检验双拥工作的最高标准。我们做任何一件事情，都有一个以什么为依据，用什么做标准的问题。邓小平同志提出的人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应和“三个有利于”的判断标准，既是政府施政的目标和标准，也是双拥工作的目标和标准。群众的意见和呼声是双拥工作的第一信号，让广大军民满意，是双拥工作的最高标准。双拥工作要从军民满意的事情做起，从军民不满意的事情改起，各项双拥工作都要围绕实现好、维护好、发展好广大军民的根本利益来谋划、来思考、来对照，真正把代表最广大军民的根本利益体现在为他们谋长远、办实事、做好事、解难事上，使双拥工作真正成为军民满意工程。东城区把双拥工作纳入保持共产党员先进性教育之中，作为践行“三个代表”，保持共产党员先进性的具体体现，广泛开展“党心连民心”活动，满腔热情地为人民群众做好事、办实事、解难事。在2005年春节期间的双拥活动中，军地首批参加先进性教育的万余名党员，在区委书记陈平和空军后勤部政委曾庆源等军地领导的带领下，深入到全区10个街道137个社区的优抚对象和困难群众家中，开展义务理发、打扫卫生、贴春联、送年货等服务活动，为优抚对象和困难群众办好事1万余件。群众满意地说，先进性教育拉近了党群关系、干群关系和军民关系。修建皇城根遗址公园，是东城区的一项重点双拥工程，经过军民团结奋战，把一片危旧居民杂院改建成为长2.85公里、宽29米、占地约7.5公倾的环境优美的街心公园，成为市区里一道靓丽的风景线，为军民提供了观赏浏览、休闲娱乐的场所，被誉为京城中心地带的“氧吧”和群众满意工程。

二、坚持全面协调发展，进一步提升双拥工作整体水平

科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题，就没有意义了。双拥工作坚持全面协调发展体现了科学发展观的要求。双拥工作是一项系统的社会工程，关系到社会的方方面面，涉及到各个领域，遍布各个阶层，惠及各个群体，必须按照科学发展观的要求，使双拥工作与经济建设协调发展，全面进步，整体推进，实现更新更好地发展，全面提升双拥工作整体水平。当前，坚持双拥工作全面协调发展，要在搞好“四个结合”和实现“四化”上下功夫、出成果。

一是把政府行为与社会行为紧密结合起来，实现双拥工作社会化和群众化。随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式等日益多样化，特别是各种新型经济组织和新的社会阶层的产生和壮大，双拥工作的范围和对象发生了新的变化。在这种新的情况下，双拥工作单靠政府行为是远远不够的，必需发动社会各界、各行业特别是“两新组织”共同做好双拥工作，把政府行为与社会行为紧密地结合起来，既要坚持无论社会主义市场经济如何发展，党和政府对双拥工作的领导地位不能动摇，确保双拥工作的正确方向，又要扩大双拥工作范围，动员和组织全体社会成员做好双拥工作，推动双拥工作进机关、进企业、进社区、进学校、进连队、进“两新组织”，成为社会各界、各阶层、各行业、各种非公经济组织的共同行动，实现双拥工作社会化和群众化。和平里街道针对区域大、行业多，驻军单位和中央、市、区属单位多的特点，由街道牵头，按行业和系统组建了6个双拥大联组，把过去职能部门几个人的积极性变成了广大军民的自觉行动，使整个地区的双拥活动呈现出范围广、参与人员多、活动经常的新局面，实现了双拥工作社会化和群众化。

二是把行政手段与市场调节紧密结合起来，实现双拥工作一体化。双拥工作属于政治任务范畴，具有显著的政治性特征。社会主义市场经济则强调市场配置资源，遵守市场规则，按照市场规律办事。这就要求我们在双拥工作中，既要采用行政手段，又要充分发挥市场调节的功能和作用，切实把两者紧密地结合起来，实现双拥工作一体化，确保双拥工作深入持久健康发展。东城区民政局针对当前退役士兵安置难的问题，在政府保底安置的基础上，充分发挥市场的调节作用，用“五心”搭建了退役士兵教育培训安置新平台。两年来，全区共接收安置退役士兵385人，其中教育培训安置109人，占28%。这种新的安置方式，不仅为退役士兵竞争上岗和终身就业创造了有利条件，而且还开辟了安置工作新路子，推进了安置工作社会化、市场化进程。

三是把以情双拥与依法双拥紧密结合起来，实现双拥工作规范化。以情双拥是做好双拥工作的思想基础，依法双拥是实现双拥工作规范化的重要保障。做好双拥工作，既要有深厚的感情，更要有完善的政策法规作保障。如果双拥工作只靠感情，没有相关政策法规作保障，是不会长久的。只有把以情双拥与依法双拥紧密地结合起来，实现双拥工作规范化，才能保持双拥工作持续健康发展。特别是在当前双拥政策法规滞后于国家各项改革进程的情况下，更要加强双拥政策法规建设，本着“落实已有的、完善不足的、填补空白的”的原则，用好用足现有政策规定，补充完善不足政策规定，研究制定新政策规定，逐步健全和形成与市场经济相衔接、与国防建设相适应、与法律法规相协调、与优良传统相承接的双拥政策法规体系，确保双拥工作有章可循，有法可依。东城区针对当前双拥工作出现的新情况新问题，在贯彻国家和市有关政策规定的同时，结合实际情况，先后出台了10多个规定性文件，有力地确保了双拥工作的落实。如，新的《军人抚恤优待条例》颁布后，区民政局针对一些残疾军人对条例中关于残疾等级套改提出的问题，会同区卫生局出台了《东城区残疾军人等级评定暂行办法》，明确了残疾等级套改和提高残疾等级医疗鉴定的规定和办法，为每位残疾军人印发了《条例》，并深入各街道，当面向残疾军人解答问题，消除了疑虑，化解了矛盾，稳定了情绪，确保了残疾军人换证和残疾等级套改工作的顺利完成。

四是把实现阶段性目标与经常性双拥工作紧密结合起来，实现双拥工作经常化。双拥工作不是权宜之计，而是一项长期的战略任务；不是临时措施，而是利国、利军、利民的大事。双拥工作贵在经常、重在落实，不能只限于节日期间的热热闹闹，也不能满足于评比表彰年月的轰轰烈烈，要常抓不懈，常抓常新，做到轮轮创建有规划，年年有计划，月月有安排，节日掀高潮，经常有活动，脚踏实地，真抓实干，防止时冷时热，时紧时松现象。要把实现双拥工作阶段性目标与做好经常性双拥工作紧密结合起来，把阶段性目标寓于经常性工作之中，通过经常性的扎实工作，最终实现阶段性目标，努力获得最大的社会效益、经济效益和国防效益。东城区在新一轮创建全国双拥模范城中，制定了三年创建规划，每年都有工作计划，从年初到年底，月月有活动重点。1、2月和7月为双拥高潮月，3月为军民同学雷锋月，4月为军民植树月，5月为地方青年进军营献爱心活动月，6月为部队党员向人民群众献爱心活动月，8、9月为集中研究解决安置工作难题月，10月为普及全民国防教育月，11月为做好征兵工作月，12月为总结、规划工作月，这已形成制度，变成军民自觉行动，从而使双拥工作无闲时、无淡季，常抓常新，步入了经常化的轨道。

三、充分发挥双拥工作的功能作用，为构建社会主义和谐社会做贡献

科学发展观的目标是构建社会主义和谐社会。党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的伟大战略任务，顺应民心，符合民意，反映了广大军民的愿望，体现了科学发展观的要求。和谐社会的提出，不仅为全面建设小康社会指明了方向，也为双拥工作指明了方向，提出了新要求，赋予了新任务。要把双拥工作融入和谐社会建设之中，作为构建和谐社会的重要组成部分，在构建和谐社会中深化双拥工作，提升双拥工作水平，通过开展卓有成效的双拥共建活动促进和谐社会建设。双拥工作具有多种社会功能，在构建和谐社会中大有作为，可以充分发挥其功能和作用，为构建和谐社会做出新贡献。

一是以坚强的军政军民团结带动全民族团结，为构建社会主义和谐社会营造团结安全稳定的社会环境。双拥工作的核心是加强和巩固军政军民团结。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力！军民同心，其力断金！双拥工作说到底是做密切军政军民关系、加强军政军民团结、维护社会稳定的工作。只要我们做好双拥工作，就能以坚强的军政军民团结带动全民族的团结，就能巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系和民族关系。和谐社会是社会稳定的高级阶段，社会不稳定就谈不上和谐。军政军民团结历来是保持社会稳定的重要因素。要牢固树立稳定压倒一切、稳定就是大局的观念，把维护稳定作为双拥工作的首要任务，实行军（警）民联防联治，搞好社会治安综合治理，依法维护社会秩序。坚持依法办事，妥善处理军地之间、军民之间的矛盾和纠纷，切实维护好广大军民的根本利益；全面贯彻落实新的《军人抚恤优待条例》，关心优抚对象的生产生活，确保他们分享经济社会发展成果；做好疏导工作，消除各种不安定因素，为构建和谐社会营造团结稳定的社会环境。驻区武警六支队，每年出动警力7万多人次，实行军民共管、共建、共保，维护了社会稳定，确保了东城一方平安。

二是以军地间相互支持与合作促进经济发展，为构建社会主义和谐社会提供雄厚的物质基础。服从服务于经济建设大局，紧紧围绕发展抓双拥，抓好双拥促发展，是双拥工作必须遵循的重要原则。双拥工作把军心、民心紧紧地凝聚起来，把社会各方面的力量和积极因素充分地调动起来，加强军地间在更大领域、更高层次上的交流与合作，广泛开展科技智力、信息网络等双拥活动，为经济建设服务，为国防和军队建设服务，促进生产力的提高，促进经济发展，不断增强综合国力，为构建和谐社会提供雄厚的物质基础。

三是以军（警）民共建推动社会精神文明建设，为构建社会主义和谐社会提供强大的精神动力。双拥共建工作是凝聚中华民族巨大精神力量的一种有效载体。军（警）民共建活动是群众性精神文明建设的重要组成部分，是以提高军民文明素质为核心，以加强思想道德建设和科学文化建设为重要内容，以培养“四有”新人为目标的。深入扎实的军（警）民共建活动，大力弘扬和培育了军民的民族精神和改革创新的时代精神，加强了未成年人的思想道德建设，在全社会精神文明建设中充分的发挥了典型示范作用，有力地推动了文明城市、文明单位、文明行业、文明社区、文明学校、文明军营建设，提高了广大军民的文明素质，为构建和谐社会提供了强大的精神动力。东城区有军（警）民共建对子138对，其中有3对被评为全国先进共建对子、31对被评为首都标兵或先进共建对子、99对被评为东城区标兵或先进共建对子，在全区精神文明建设中充分地发挥了模范带头和辐射作用，有力地带动了文明城区建设。

四是以国防教育增强全民的国防观念，为构建社会主义和谐社会创造良好的政治氛围。国防教育是双拥工作的一项重要内容。普及深入的全民国防教育所形成的大国防观念和大双拥意识，是军政军民团结牢不可破的思想基础。以爱国主义为核心的国防教育所培育的爱国精神，能够调节广大军民与国家的关系，有利于强化国家意识和民主法治意识，使社会主义民主得到充分发扬，使依法治国的方略和依法行政建设法治政府的要求得到切实落实，提高政治参与的自觉性；有利于优化广大军民的政治道德建设，促进社会主义政治文明建设，为构建和谐社会创造良好的政治氛围。

五是以军民共建和谐社区为切入点，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的社会基础。社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是社会的最基本单元，社会的细胞。整个社会就是由这些大大小小的社区结合而成的。社区建设已经成为现代城市建设工作的一部分。只有建设好和谐社区，才能为构建和谐社会打牢基础。构建和谐社会要以社区为切入点，从建设和谐社区抓起，通过建设和谐社区，促进和谐社会建设。随着首都城市社区建设的不断深化，东城区及时把双拥共建融入到和谐社区建设之中，作为和谐社区建设的重要组成部分，在全区普遍开展了军（警）民共建文明和谐社区活动，并在实践中总结推广了和平里、东华门、东直门三个街道军（警）民共建和谐社区的做法和经验，以点带面，有力地推动了全区和谐社区建设，为构建和谐新东城奠定了基础。

四、建立健全科学的长效工作机制，确保双拥工作新发展

双拥工作搞得好不好，关键在领导，领导的关键在机制。完善工作机制，对双拥工作发展具有全局性、长远性、决定性的意义。根据现代科学发展日新月异、人们的精神需求日益多样化的特点，要积极探索适应形势发展需要的双拥工作有效载体和方法，讲究工作策略，提高活动艺术、拓展工作空间、发展工作网络，实现双拥载体的更新和手段的现代化。建立一套符合社会主义市场经济规律、适应社会主义市场经济体制和精神文明建设需要，有利于调动广大军民积极性，有利于双拥工作发展的运行机制，是实现双拥工作科学化、制度化、规范化的必由之路。

一要建立健全坚强有力的组织领导机制。双拥工作横面宽、纵身长、内容广、环境多，只有建立以党委、政府统一领导、有关职能部门各司其职、双拥办协调、社会广泛参与、军地互动、齐抓共管的双拥工作组织领导体系和工作机制，形成纵向到底、横向到边的双拥工作网络，才能从组织领导上确保工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保障到位。东城区把双拥工作作为一把手工程，实行双拥工作领导小组双组长制，由党政一把手任组长，成员单位认真履行职责，在全区形成了六大双拥工作体系。即：由区委办、区政府办、驻区部队牵头单位和武装部、双拥办组成的组织协调体系，由组织、人事、劳动、民政部门组成的优抚安置体系，由卫生、教育部门组成的优抚对象医疗、驻区部队子女入学、入托的卫生教育保障体系，由财政、商务等部门组成的供应保障体系，由建委、规划、房管、园林等部门组成的基础建设服务体系，由驻区各部队组成的拥政爱民体系，从而有力的确保了双拥工作落实。

二要建立健全长效的国防宣传教育机制。经济建设是国家富强的根基，国防建设是国家强盛的支柱。建立健全以爱国主义为核心，以“爱中华、奔小康、强国防”为主题，以树立正确的国家观、国防观和认清台海形势教育为重要内容，以《国防法》、《国防教育法》、《反分裂国家法》、《兵役法》等为基本教材，以干部特别是领导干部、大中小学生和民兵预备役人员为重点，以群众喜闻乐见的形式为载体的全民国防教育长效机制，不断增强全民国防观念和双拥意识，为做好双拥工作奠定坚实的思想基础。东城区通过普及深化全民国防教育，使广大军民牢固树立国家利益至上的观念，国防建设与经济建设协调发展的观念，军队和群众谁也离不开谁的观念，国家兴亡人人有责的观念，把市场与战场、思富与思危、发展与稳定紧密结合起来，自觉做到抓经济建设不忘国防建设，搞活市场不忘战场，致富奔小康不忘爱国拥军，更加坚定了走有中国特色的富国强兵之路。

三要建立有效的服务保障机制。实践证明，只有建立与社会主义市场经济体制相适应的服务保障机制，才能使双拥工作更加贴近实际、贴近基层、贴近群众，增强凝聚力、吸引力和感召力，推动双拥工作不断发展。东城区在优抚工作中，创建了“国家抚恤、区政府补助、民政局补贴，‘一带一’帮扶”四重保障机制，有效地保证了优抚工作的落实。全区110名享受定期抚恤补助人员月人均抚恤标准达1097.2元，医疗费100%减免，住房困难的41户优抚对象迁入了廉租住房，6户享受廉租房补贴，全区优抚对象人均居住面积达10平方米以上；建立了优抚对象优待标准自然增长机制，较好地解决了优抚对象“三难”问题，确保了他们的生活水平与经济增长同步提高。

四要建立激励约束机制。做好双拥工作，需要各级党委、政府采取科学有效的领导方式和领导方法。建立科学的对双拥工作和双拥工作者绩效考核、检查和评价体系，充分发挥其有效的激励约束作用，为双拥工作创新发展提供必要条件和重要保证。东城区从全局和战略的高度，把双拥工作纳入党委、政府的重要议事日程，纳入经济社会发展和部队建设总体规划，纳入提高执政能力、构建和谐社会、干部政绩考核重要内容，纳入单位争先创优标准，纳入财政预算。为配合部队开展“双争”活动，鼓励官兵在部队建功创业，东城区专门制定并实施了对本籍入伍立功受奖的官兵分别增加5-15%优待金奖励的规定。每年约有百名左右立功军人和优秀士兵受到奖励。这些行之有效的激励约束机制，既充分调动了各级领导干部和广大军民争先创优的积极性和主动性，推动了双拥工作发展，又激发了广大官兵扎根军营立新功，积极为部队建设做贡献的热情。

当前，双拥工作形势喜人又逼人，只要我们抓住机遇，贯彻落实科学发展观，在实践中探索工作新思路，盯着难点抓落实，解决矛盾求发展，就能不断开创双拥工作新局面。 北京市东城区双拥办公室 于秀清 张洪松

编辑： 姬艳峰   责任编辑：李瑾瑜