用法治力量为平安商丘保驾护航

时下，无论是在民生工程塔吊林立的工地，还是在重点项目机声隆隆的车间；无论是在绿树成荫的社区，还是在书声琅琅的校园；无论是在中心城区繁华的街道，还是在美丽乡村建设的一线，建设平安商丘、法治商丘已成为我市广大人民群众共同的心愿。白鹳、白天鹅相继“做客”商丘古城南湖，鸿雁、凤头䴙䴘已在日月湖安家落户……殷商大地徐徐展开的，正是这一幅幅恬静优美的画卷。

如此幸福美丽文明和谐的发展环境，自然离不开法治护航。“十三五”期间，全市政法系统全面实行网格化服务管理，切实加强矛盾纠纷排查化解力度，加快推进综治中心规范化建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，以严格公正司法捍卫社会公平正义，以良法保障善治促进经济社会发展，全市社会大局持续和谐稳定，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

夯基垒台，高水平建设平安商丘

基础不牢，地动山摇。“十三五”期间，我市以夯实基层社会治理根基、筑牢平安建设防线为抓手，全面推进战疫情、防风险、保安全、护稳定、促发展各项重点工作。

“备豫不虞，为国常道”。五年来，我市突出危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域、重点部位的安全监管，遏制各类重特大公共安全事故；组织开展矛盾纠纷大排查大化解暨命案防范“百日行动”、“三·五”基层工作日矛盾纠纷排查化解专项活动等，持续完善“三调联动”矛盾纠纷排查化解工作机制，使大量矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消除在萌芽状态。

持续开展基层平安创建活动。积极推进县、乡、村综治中心规范化建设，做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。截至目前，全市共建成县级综治中心8个、乡（镇、街道）综治中心196个、村（社区）综治中心4729个，全市平安单位动态创建率保持在60%以上。

积极推行网格化管理服务。依托基层综治中心，在城乡开展网格化服务管理，在部分警务室试点设立“24小时警务自助服务区”，为群众提供全天候办事办证服务。结合“一村一干一警”工作机制，把基层干部、干（辅）警下沉到网格，实现了“人在网中走、事在格中办”的工作目标。全市共划分网格16165个，配备网格管理员32611名，网格化服务覆盖率100%。2019年8月，全省公安机关创建“枫桥式公安派出所”暨“一村（格）一警”工作推进会在我市召开。

攻坚克难，高效率决胜扫黑除恶

黑恶不扫，社会难稳；黑恶不除，民心难安。

三年来，全市各级各有关部门在市委坚强领导下，谋划精准施策，聚力推动落实，确保了扫黑除恶专项斗争扎实有效开展。全市共立案侦办黑社会性质组织案件9起，恶势力犯罪集团、团伙案件63起，抓获涉黑恶犯罪嫌疑人1275人，查封、扣押、冻结涉案资产14.1亿余元。批准逮捕涉黑涉恶犯罪案件36案260人，受理审查起诉98案887人，提起公诉72案718人；受理涉黑涉恶案件233件，审结195件，判决1268人；排查整顿软弱涣散村党组织764个；查处充当黑恶势力“保护伞”问题130起，处理143人；在强大舆论攻势下，92名涉黑恶逃犯投案自首。

据省扫黑办通报，我市查处群众身边涉黑涉恶腐败、犯罪嫌疑人投案自首、查扣涉案资产等多项工作均位居全省前列，2019年扫黑除恶成效满意度位居全省第一名。

我市先后召开市委常委会10次、市委书记专题会6次、市政府常务会9次，副省长、市委书记王战营，市长张建慧多次听取情况汇报，作出批示指示，协调解决重大问题，研究部署推进扫黑除恶专项斗争措施。市委常委、政法委书记、市扫黑除恶专项斗争领导小组组长牛亚东多次召开领导小组会议，传达上级精神，制定针对措施，狠抓工作落实，确保专项斗争取得阶段性成果。

全市公安机关实行线索核查“6+5”审核模式，中央督导组交办线索办结率达100%；检察机关实行“五同步”涉黑案件审查机制，加快了涉黑恶案件诉讼进度；审判机关推行涉黑案件一律由院长担任审判长，涉恶案件由主管副院长、庭长担任审判长的工作机制，涉黑恶案结案率位居全省先进行列。市扫黑办坚持案件办理与打财断血、控人与控财同步推进，有力推动涉黑涉恶财产处置，受到省扫黑办充分肯定，经验做法在《法治日报》上刊登。

3年来，全市刑事案件、治安案件逐步下降，基层党组织进一步夯实，平安商丘建设不断深化，政治生态、社会生态同步净化，营商环境不断优化，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

打防管控，高标准筑牢平安防线

打击是硬道理，防范是真功夫。“十三五”期间，我市牢牢把握“信息化、基础化、实战化、社会化”要求，紧扣重点、破解难题，补齐短板、统筹推进，制定了新的社会治安打防管控体系建设重点工作目标，努力提高社会治安打防管控体系建设整体水平。

违法犯罪得到有效打击。不断优化和完善“商丘卫士杯”工作机制，扎实开展“云剑行动”“雷霆行动”“平安守护”等专项行动，有效震慑和打击了违法犯罪，有力维护了社会治安秩序。

治安防控得到全面加强。着力推进“雪亮工程”建设，利用“视频监控+蓝天卫士”布设“商丘天眼”，实现了全市所有党政机关、重点部位、重要路段、行政村全覆盖。全市共有2.6万路监控点与省公安分平台联网对接，整合“蓝天卫士”1500路，协调省财政专项资金800余万元，规划新增联网监控点位270个。

治安突出问题得到有效整治。以城乡接合部、城中村、校园、娱乐场所等为重点，深入开展校园及周边专项整治、预防未成年人溺亡专项治理等行动，有效根治了社会治安重点地区各类突出治安隐患。

深化改革，高起点服务发展大局

在服务发展中忠诚履职，在破解难题中勇于担当。“十三五”期间，我市自觉把政法工作放入全市发展大局中谋划、部署和推进，助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。

着力优化法治化营商环境。出台全省首个营商环境类法规《商丘市优化营商环境条例》，市委政法委明确20项重点任务，为推动商丘高质量发展，打造优质高效、公平公正的营商环境提供有力保障。2019年在全国261个地级市诚实信用监测排名中，我市位居全省第2位。聚焦影响营商环境执法司法十类突出问题，组织开展侵犯民营企业合法权益专项立案监督和依法打击等专项活动，着力打造宽松、包容、亲商、助商、安商的良好发展环境。

全力服务“三大攻坚战”。政法各部门依法惩治涉及扶贫、污染防治、非法集资等领域的各类违法犯罪行为，重点查办贪污、挪用扶贫款物等职务犯罪案件。积极推进跨域立案，通过诉讼服务大厅、线上诉讼服务网、12368诉讼服务热线，为群众高效便捷的诉讼服务。稳步推进公益诉讼工作，积极妥善办理涉众型经济犯罪。

持续深化放管服改革，大力推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法等建设，扎实开展“减证便民”行动，积极推广“网上办、刷脸办”“不见面审批”等。将9大类300余项实体业务迁移到“互联网+”网上公安便民服务平台，将64项政务服务事项进驻行政服务中心工作，入驻率达100%，有效破解了服务群众“最后一公里”难题。2019年12月18日，我省首个“24小时自助法院”在宁陵法院揭牌，标志着该院实现了24小时诉讼服务不打烊的目标。

深入实施法治惠民工程。切实解决执行难，依法保障胜诉当事人及时实现权益。统筹推进“四大检察”，着力做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察。开展“送法进企业”“涉诉企业大走访”活动，组织9个律师服务团，为商丘118家中小型企业进行体检，梳理走访涉诉企业1400余家。组织召开民营企业家座谈会100余次，走访民营企业家3000余人次，审结涉民营企业案件上万件。探索法律援助异地协作模式，开展法律援助惠民生工程，提升了人民群众对法治建设成果的获得感。

探索创新，高质量推进社会治理

法安天下，德润人心。“十三五”期间，我市横向构建共治同心圆，纵向打造善治指挥链，增强推进社会治理现代化的向心力和制度执行力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

积极探索构建具有时代特征、区位特点、商丘特色的“党建+一中心四平台”新型治理服务体系，从市级层面进行顶层设计，统筹推进社会治理创新工作，并成功申报第二期全国市域社会治理试点市。

围绕“谁执法、谁普法”责任制，扎实推进法治乡村建设和星级司法所创建工作，建成一批特色鲜明、主题突出的法治文化广场、法治文化长廊、法治文化一条街、法治文化橱窗等基础设施阵地群。

不断巩固基层法律服务体系建设。市公共法律服务中心正式投入运行，在全省首创开设法律仲裁服务窗口，村（居）公共法律服务室全部建成，实现了市、县、乡、村四级全覆盖。2020年，通过“12348”公共法律服务热线解答法律咨询 4877人次，位居全省第二。

持续加强法治宣传教育。组织实施“七五”普法规划，深入开展“法律八进”，举办“4·15”全民国家安全教育日集中宣传活动、“百名法学家百场报告会”法治商丘专题讲座等，提升全民尊法学法守法用法意识。全市8个村（社区）被评为全国民主法治示范村（社区），108个村（社区）被评为省级民主法治村（社区）。夏邑、柘城、民权被评为全省“七五”普法中期先进县，市司法局被推荐为全国“七五”普法中期先进单位。

创新基层社会治理模式。虞城县探索创建综治信用家庭、睢阳区党建引领网格化管理模式、宁陵县“物联网”建设、睢县基层矛盾纠纷“三专”调解法、梁园区“X+综治”基层社会治理和“五联五动”工作机制、永城市“蓝天卫士”治安防控体系建设、柘城县平安家园财产保险模式、民权县社会稳定风险评估机制、夏邑县村级契约化管理机制、示范区问题楼盘化解攻坚机制等，都是基层创新社会治理、破解民生难题的亮点经验。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！”这就是“十三五”期间，我市政法系统交上的一份党和人民满意的“平安答卷”。

编辑： 屠良冀   责任编辑：李瑾瑜