雨天春水涨新波

城乡融合发展，使睢县农村充满生机。图为航拍的睢县蓼堤镇罗阳村新貌。　　本报记者 黄业波 摄

一组数字，记录着睢县令人欣喜的发展变化。

在全省县（市）经济社会发展目标考核评价中，睢县由2012年的县域经济综合实力第89名跃至2018年的第14名，2019年5月顺利实现脱贫摘帽，主要经济指标连年位居省市前列，产业集聚区、商务中心区跨入全省“十快”行列，制鞋及电子信息企业 180余家，年制鞋产能达到2亿双，电子信息年产能突破3亿套。今年4月中旬举行的全市重点工作观摩点评活动中，睢县重点项目、脱贫攻坚、社会治理、百城提质等四项重点工作综合成绩位居全市第一方阵，实现年度工作“开门红” ……

近年来，睢县深入贯彻习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，抢抓承接产业转移机遇，培育壮大制鞋、电子信息两大主导产业，县域经济持续稳中有进，经济社会呈现出势头好、亮点多、后劲足高质量发展良好态势。今年4月2日，省委书记王国生莅临睢县调研指导，对睢县发展提出殷切期望，指明发展方向。

把强县和富民统一起来

增强县域经济综合实力

把强县和富民统一起来，是睢县县域治理的基础。

睢县历史上是传统农区，选择什么样的主导产业一度成为睢县发展道路上难以逾越的屏障。

通过从产业基础、建设机遇、承接载体、用工保障、区位优势和发展空间等六个方面的深入论证，睢县确立了将制鞋业作为主导产业，研究制定了十年发展规划。同时以“三大改造”为引领，推动酒业、纸业、木业、食品业等传统优势产业改造提升。

为提升服务质量，睢县建立了责任落实机制，实行“1+X”工作法，对产业集聚区重点项目实行一个项目一名县级领导牵头、一个单位负责、一套班子推进，定事、定人、定责；推出“帮办制”“领办制”“代办制”“一站式办结制”等“保姆式”服务机制，让投资者进得来、留得住、办得好、发展快，提升“睢县服务”“睢县环境”“睢县速度”等知名度、美誉度和影响力。

为此，安踏嘉晋、广硕嘉鸿、特步以及河北雄安新区制鞋、鞋材企业近200家如雨后春笋般纷纷落户睢县：投资60亿元的足力健制鞋产业园，现已扎根睢县、布局全球……

如今，睢县制鞋、电子两大主导产业比翼齐飞。全县制鞋及鞋材配套企业160多家，年产能2亿双，制鞋配套能力达90%，集研发、生产、培训、市场、物流于一体的产业链条初步形成。全国知名品牌运动鞋安踏、特步、361°、足力健等已落户睢县或在睢县生产。电子信息企业20余家，年产能突破3亿件。县产业集聚区发展势头迅猛，从业人员8万余人。富士康科技集团金振源电子连续3年税收超亿元，是商丘市首家纳税突破亿元的民营企业。睢县先后被中国轻工业联合会、中国皮革协会命名为“中国制鞋产业基地”，被国家科技部火炬中心命名为“中国智能终端特色产业基地”。 2019年晋为二星级产业集聚区，荣获“河南省5星级产业集群”金星奖。

为让富民产业在全县范围内遍地开花，激活乡村经济发展的新生动力，睢县在贫困村建设扶贫车间78个，引导嘉鸿鞋业、华莹鞋业、百盛鞋业等龙头企业入驻，吸纳就业7500多人，其中受益贫困人口3392人，人均月工资2500多元，有效解决了贫困村产业发展和留守人员就业问题。

把改革和发展结合起来

带动提升县域发展水平

把改革和发展结合起来，是睢县高质量发展的突破口。坚持向改革要动力、以改革促发展，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，不断提升县域发展水平。

从2017年起，“三大”改造在睢县迅速推进。当年，睢县实现高新技术产业增加值22.3亿元，占规模以上工业增加值比重33.9%，主导产业工业税收增幅居全市第一位。

“今年受疫情影响，制鞋行业利润空间大幅度压缩，而我公司在前两年及时进行了智能化改造，使针车、裁剪、成型生产效率分别提升31%、55%和29%，成型和鞋面不良率下降29%和44%，每年节约人工成本近千万元。”嘉鸿鞋业有限公司总经理贾保平说。

为推进行政审批制度改革，该县成立了县委全面深化改革领导小组，形成上下贯通、齐抓共管的改革领导机构体系，推行政务服务“一窗式”改革，开通网上办事大厅，实行24小时在线服务，打通服务群众最后一公里，提升群众幸福感、获得感和安全感，激发社会经济发展活力。

绿水青山就是金山银山。为维护生态环境，睢县壮士断腕，不管是工业用电量大户、还是财税缴纳大户，只要不符合环保要求，一律关停取缔。仅关停一座恒升钢厂，每年就损失财税收入2000万元。

通过对恒山湖、凤凰湖四周、凤城大道、产业集聚区、商务中心区企业及节点绿化进行完善提升，该县深入开展两带一河绿化建设。平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，城在水中、水在绿中的睢县，装点出中原更加出彩的一道靓丽风景线，蝉联“全国百佳深呼吸小城十佳示范城市”和国家森林城市、国家湿地公园、国家级水利风景区、国家园林县城、中国长寿之乡等一项项荣誉纷至沓来。

把城镇和乡村贯通起来

形成城乡融合发展局面

把城镇和乡村贯通起来，是实现以人为核心的新型城镇化发展的必由之路。

为使脱贫攻坚和乡村振兴进行有效衔接，睢县突出精准施策和巩固提升，确保脱贫不返贫。在抓好富民产业的同时，开展“四美乡村”“五美庭院”创建，实施“三清一改”，推进“厕所革命”，实施城乡垃圾收运一体化县域全覆盖；完善“三环十放射”公路网络，成功创建全省“四好公路”示范县；形成了“梦里水乡”保庙村、“文化艺术”土楼村、“水城槐乡”罗阳村、“龙山文化”乔寨村等一批各具特色、一村一景的时代新村。

推进城乡规划布局一体化。构建了以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系；县城按照“一城六区”的功能定位，突出产城融合和功能复合，加快扩容提质；高标准编制了生态水系规划、城乡一体化规划、城东新区控制性详规和33个专项规划；推动形成城区牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈。

推进城乡生态建设一体化。坚持以水润城、以绿荫城，围绕“一湖水”做活水文章，构建全域生态旅游大格局。持续推进“四水同治”，实施“三湖一河”水体整治和生态修复工程。加快“一网、一村、三园、五廊”国土绿化提速行动，完善提升农田林网10万亩，建设铁佛寺郊野公园，利民河、惠济河带状公园等4个千亩以上公园。

坚决打好蓝天碧水净土保卫战，从“水质永续、能源回收、资源循环、环境友好”四个追求出发，将实现污染物削减的基本功能转变为城市的能源、水源、肥料工厂，这方面睢县走在了全省前列。引进建设了静脉产业园，建成全省首家新概念污水处理厂；引进商丘首家生物质发电厂——天壕新能源热电有限公司，借助科技创新力量，致力于农林废弃物燃烧发电、供热，真正做到了变废为宝，仅年燃料收购项，可增加农民收入约9000万元人民币；引进首创环卫公司，完成了全县城镇、农村垃圾的分类收集和处理，在这里，垃圾变废为宝成了发电的原材料。

昔日垃圾满坑塘的景象在睢县城市和乡村一去不返。随着天更蓝、水更绿，睢县北湖成了鸟类天堂。

同时，全县创建生态乡镇6个、生态乡村26个，并同步推进 “四美乡村”“五美庭院”创建。全县“五城一乡”联创扎实有效，国家卫生城、国家园林城、河南省文明城、中原水城国家湿地公园创建顺利通过验收，成功入选“美丽中国·深呼吸小城高质量发展实验区”，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。打响“旅游+体育”品牌，连续多年成功举办国际铁人三项赛等水上运动大型赛事，中原水城品牌效应不断凸显。

一系列措施的有效实施，使睢县实现了城乡发展的同频共振。如今的睢县低头俯瞰，北湖碧波荡漾；放眼望去，千古凤城正迎风展翅，为中原更加出彩贡献睢县力量。

编辑： 屠良冀   责任编辑：李瑾瑜