商丘市公开省委省政府环境保护督察整改报告

11月14日，我市在市政府网站和市生态环境局网站上全文公开了《商丘市人民政府关于贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改情况的报告》。《整改报告》共分整改机制建设、生态文明宣传教育、生态文明制度建设、聚焦三大攻坚战役、着力推进四个行动五个部分，全面回顾了省委省政府第四环保督察反馈问题以来的整改情况。

根据省委省政府统一部署，省委、省政府第四环境保护督察组于2018年11月9日至11月24日对商丘市开展了环境保护督察工作；并于2019年2月27日反馈了督察意见。对此，市委、市政府诚恳接受，全部认领，在2019年4月26日召开高规格的整改推进会，全面部署整改工作。整改工作自启动以来，商丘市委、市政府高度重视，把省委省政府环境保护督察反馈意见整改落实作为重大政治任务和重要工作机遇，以整改推动工作。通过省委省政府环境保护督察和整改工作落实，我市各级党委、政府及有关部门对生态文明建设和生态环境保护工作重要性的认识进一步深化，党政同责、一岗双责的意识进一步增强，履职尽责、失职追责的力度进一步加大，生态文明和生态环境保护体制机制进一步完善，各项生态环境保护重大决策部署进一步落实，一大批热点难点生态环境问题进一步解决，全市大气环境质量持续改善，水环境质量稳中向好，绿色发展深入推进。截至2019年9月底，《整改方案》确定的58项整改任务，已完成整改50项，达到时序进度并正在持续整改8项。

《整改报告》总结了我市在整改组织保障的主要做法。一是健全领导组织。市委、市政府成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的商丘市污染防治攻坚战领导小组，统筹负责推进省委省政府环境保护督察整改工作。领导小组下设环境保护督察整改推进工作组、信息宣传组、追责问责组，共同推动环保督察反馈意见整改落实工作。二是坚持高位推动。市委书记王战营、市长张建慧高度重视环境保护督察整改工作，亲自研究部署省委省政府环保督察反馈意见整改工作。市委常委、副市长按照工作分工，积极行动，主动作为，全力推动环保督察整改，先后30多次安排部署、实地检查指导环保督察整改工作。各县（市、区）积极主动对标市委、市政府，党委、政府主要领导和常委、政府分管副职积极推动整改工作，形成了环保工作高潮。 三是建立整改机制。先后建立了整改责任机制、台账管理制度、核查督办制度、定期例会机制。

《整改报告》全面回顾了整改以来针对认识不足的思想教育工作。一是着力抓好专题学习。两办印发《关于深入学习习近平生态文明思想的通知》，把深入学习贯彻习近平生态文明思想作为2019年重点工作和重要任务。同时，市委将习近平生态文明思想作为全市各级党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容。二是着力抓好干部培训。市委组织部将习近平生态文明思想和污染防治攻坚战纳入2019年干部教育培训计划，着力提高基层干部生态文明理念。同时，市、县两级党校将习近平生态文明思想纳入2019年春季培训班、2019年春季主体班教学计划，并作为各级党员干部培训重要内容，列入县处级班、中青班、市直科长班、县区科级班等各类专题培训班的课程安排。

三是着力抓好舆论引导。坚持突出主旋律。广泛宣传习近平生态文明思想，以“一报一台一网”为宣传载体开设专栏，每天刊（播）发信息，借助商丘环保政务微博、微信、抖音、门户网站等新媒体平台开展新型的宣传模式，推动宣传多样性，及时发布环境污染防治攻坚动态、环境质量、环保法律法规及环保工作动态实时更新。

《整改报告》系统回顾我市生态文明机制创新。一是严格生态环境保护责任。市委、市政府严格执行生态环境保护“一岗双责、党政同责”机制，严格落实《党委政府及有关部门环境保护工作职责》,将生态环境保护牢牢扛在肩上，抓在手里。市委主要领导把环境污染防治工作摆在更加突出的位置，作为政治任务抓死抓牢；市政府将生态环境保护作为政府常务会议常设议题，定期听取汇报。市委、政府主要领导先后30多次亲临一线，靠前指挥，强力推进各项工作措施落实。市委、市政府的高度重视形成了良好的带动效应，县（市、区）党委、市直部门党组对生态文明建设的重视程度明显提高，履职自觉性进一步提升。二是严格生态环境保护考核。我市进一步完善污染防治攻坚战考核机制，对2018年污染防治攻坚工作进行了考核。考核结果作为全市各级、各部门和各单位领导班子和领导干部考核评价、奖惩任免的重要依据。三是严格生态环境保护问责。按照《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》，对环境治理领域不作为案件，坚决“零容忍”，并依纪依法严格问责、终身追责。四是完善生态环境保护制度。建立了日考核奖惩机制、环境问题量化考核机制、环境问题“三单”督办机制，印发了《商丘市空气质量日考核奖惩办法》《商丘市水环境质量考核办法》。五是理顺生态环境保护职责。结合市直部门体制改革，对生态环境、市场监管、发展改革、交通运输、住房城乡建设、工业和信息化等市直部门的环保责任进行细化和明确，进一步夯实部门“管行业必须管环保”的责任，形成了职责明确、责权相当的环境保护管理体制。

《整改报告》聚焦三大战役，深化污染防治攻坚。我市把蓝天、碧水、净土三大保卫战作为加快环境保护督察整改、着力提升生态环境质量的有力抓手，围绕主要矛盾，狠抓问题整改。

强力推动蓝天保卫战。将蓝天保卫战作为重中之重，着力在深化上狠下功夫。突出中心城区专项整治，集中开展餐饮油烟治理、燃煤散烧治理、露天喷涂整治、黄土裸露治理、施工工地管理、垃圾秸秆禁烧、“散乱污”企业整治、砂石料场整治、卫生死角整治等9个专项行动。组织涉气企业专项排查整治，集中利用8天时间累计排查涉气企业508家，并按照“六个一批”原则予以处理。持续开展“散乱污”企业排查整治，坚持定期排查、动态清零，以乡镇为单位，每季度开展一次全覆盖、无死角的排查，做到新建一个发现一个、发现一个取缔一个。开展柴油货车污染整治，依托公安安全检查站、交通超限检查站，设置14个执法检查站（点），共检测柴油货车11769辆。开展渣土外运污染管控，实行“一日一会商、一日一研判”，精准指导中心城区重点工程渣土运输。突出抓好企业改造治理，对全市959个重点行业污染治理项目进行升级改造。

扎实开展碧水保卫战。突出治本为主，全力推进基础设施建设，2019年年初以来，新建污水处理厂6座，合计设计处理能力26.5万吨/日。突出工作重点，持续整治城市黑臭水体，6县11条城区黑臭水体已有10条全部完成排污口整治和截污纳管，其中9条已消除或基本消除黑臭。突出协作联动，推进农村污染治理工作，编制完成《商丘市农业农村污染治理攻坚战工作方案》，坚决消除“晒太阳”工程，44座农村污水处理设施已有16座恢复运行。积极推动农村环境综合整治，突出污染排放治理，切实加大污染防治力度，全市481家加油站、1812个地下油罐已全部完成防渗改造，纳入整治计划12个入河排污口已完成整治11个。持续改善河道生态系统，实施了7个流域河道治理工程，计划总投资5.53亿元。

全面打响净土保卫战。坚持防治结合、点面相济的原则，全面推动土壤污染防治。持续开展土壤污染状况详查，89个需开展信息采集的地块已经通过省级质控单位审核，新增7家企业正在开展信息采集工作。强化建设用地准入管理，全市10个疑似污染地块中，有9个正在开展土壤环境初步调查。分类实施土壤污染源头管控。加强涉重金属行业污染防治，完成了重金属企业全口径统计更新和重金属减排核算工作，持续推进涉镉排查整治工作。

《整改报告》阐述了我市围绕四大行动，实现污染排放减量化、综合治理多样化、治理成效明显化，全面改善生态环境质量。

以经济结构提质为引领，突出源头减排。以工业企业“三大改造”为抓手，设立总规模4亿元的专项资金，支持企业实施“三大改造”。截至目前，已完成技改投资37亿元，完成技术改造企业223家，占年度任务的82.9%。加快新旧动能转换，聚焦产业集聚区“二次创业”，制定考核评价办法和企业分类综合评定办法，引导企业高质量发展。严控煤炭消费总量，推动能源结构调整，全市规划建设10个风电项目，总规模达45.8万千瓦。同时，加强天然气保供工作，新增民权—商丘天然气长输管道已完成试运行，商丘—柘城天然气长输管道计划近期投产。大力发展多式联运，积极配合三洋铁路永城段规划建设，持续推动铁路专用线直通大型工矿企业和物流园区，闽源钢铁集团铁路专用线、神火集团铁路专用线已建成投运，中电（商丘）热电有限公司铁路专用线正在抓紧建设。加快推进沱浍河通航工程，截至目前，已完成投资3.2亿元，为尽早实现煤炭、钢铁及农产品等水运出境打下坚实基础。

以生态功能提升为要求，突出生态保护。完成生态保护红线划定工作。强化农田生态保护，全市680万亩粮食生产功能区和23万亩重要农产品生产保护区划定工作已经完成。强化生态涵养保护，围绕以绿荫城，着力推动湿地公园建设，重点做好“9+1条河道生态景观”和3个湿地公园的建设工作。截至目前，日月河生态廊道、日月河湿地公园、东沙河生态廊道、汉梁文化公园等湿地公园已经基本建成，古城湿地公园、商都公园等5个湿地公园正在建设。

以国土绿化提速为抓手，强化自然净化。突出规划引领，构筑“一核、一带、五片、六点、蓝脉绿网”的生态安全格局，扎实推进植树造林工程。组织实施了郑徐高铁绿色廊道、连霍高速绿色廊道、310国道绿色廊道建设，共完成廊道绿化620多公里。农田防护林建设工程全面展开，完善提升农田林网35万亩。乡村绿化美化逐步完成，全市建设森林乡村80个。优质经济林建设工程开展顺利，宁陵县金顶谢花酥梨等优质经济林基地正在建设，新发展优质林果4.08万亩。林业产业实施融合发展，林下经济面积已达到75万亩，超额完成年初下达的建设任务。

以环境治理提效为手段，强化末端治理。以污染防治攻坚战为抓手，着力推进工业污染防治，加快城镇污水处理设施建设，环境治理提效初步显现。坚持依法行政、严格执法，以严管重罚倒逼企业治污。

《整改报告》进一步明确了下一步工作思路，坚持以习近平生态文明思想为指导，继续把省委、省政府环保督察整改作为重大政治责任和政治任务，完善措施、夯实责任。一是进一步深化思想认识，夯实生态环境保护责任。牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，始终坚定“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，不断强化“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的责任体系，坚定不移地走生态优先绿色发展之路。二是进一步强化问题导向，推动生态环境全面改善。将省委、省政府环保督察整改作为重要工作抓手，举一反三、持续推动，驰而不息、务求全胜。三是进一步加大攻坚力度，助力经济社会健康发展。继续将打好蓝天、碧水、净土保卫战作为深化整改的有效举措，持续抓好抓出成效。

编辑： 张晨   责任编辑：李瑾瑜