党建创新开启发展新格局

柘城县委书记梁辉在该县皇集乡调研基层党建工作。

①柘城县新城办事处社区党建文化长廊。　　②柘城县陈青集镇王楼村扶贫车间内的党员先锋示范岗。　　③柘城县第一书记面对党旗集体宣誓。

核心提示

创新是历史进步的动力、时代发展的关键，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把创新放在首要位置，强调创新是引领发展的第一动力，把创新放在国家发展战略的核心位置。

柘城县以党建统领全局，尤其是党建创新的探索与实践，找到了破解发展难题的“金钥匙”，激发了基层党组织的生机与活力，不断巩固和夯实党的执政根基，逐步把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

伴随着改革开放的脚步，柘城从一个传统落后的农业小县，蝶变为一座气势恢宏、魅力无限的现代化新城，成为享誉世界的金刚石超硬材料生产基地、闻名全国的辣椒产业基地，成为一个文明新风劲吹、处处生机盎然的和谐美丽家园。

改革开放四十年，柘城发生了翻天覆地的变化。创新是引领发展的第一动力——这句话，在柘城得到了精彩的诠释和印证。党建创新驱动，活力竞相迸发，城乡焕然一新。尤其是党的十八大以来，柘城县以党建统领全局，以党建创新的探索与实践，找到了破解发展难题的“金钥匙”，激发了基层党组织的生机与活力，不断巩固和夯实党的执政根基，逐步把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

强化队伍管理 激发干事创业热情

基层党组织强不强，关键在于有没有一支素质优良、结构合理、作风过硬、群众公认的带头人队伍。农村基层组织带头人队伍普遍存在年龄老化、文化程度偏低、致富带富能力不强、创新发展意识不足等问题。对此，柘城推出“三着力”措施：着力选优配强、着力提升素质、着力梯队建设，并在全县村级党组织中深入开展“五星一旗”争创活动，基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的核心作用进一步发挥。

农村无职党员是农村党员队伍的主体，其作用发挥得如何，直接影响到农村党员队伍的整体形象，关系到农村基层党组织先进性的体现。对此，柘城县实施“六步工作法”——科学设岗、主动领岗、组织定岗、公示明岗、培训上岗、考核评岗，切实解决农村无职党员组织难、作用发挥不明显的难题，激发无职党员创先争优、服务群众的精神动力。

柘城县委书记梁辉说：“柘城县加强基层组织建设的做法，一切紧紧围绕提高群众满意度这一总体目标，坚持讲政治、强功能，坚持强弱项、补短板，坚持重创新、求实效，因地制宜、借势而为，抓住关键环节、解决突出问题，持续用力、久久为功，使党的基层基础更加牢固，为经济社会高质量发展提供坚强保障。”

慈圣镇按照“无职党员在岗有责、有职党员在职有为”的指导思想，通过设岗定责、加压增责，全镇不同类型的无职党员人人有岗位、个个有事干，在各自岗位上各尽所能、各展所长地发挥先锋作用，服务人民群众，改变了过去无职党员散乱化、边缘化的不良状态，实现了“无职有位、上岗有为”。

“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。”慈圣镇南村党支部书记韩道振在南村率先推行农村无职党员设岗定责制度，要求每名党员与困难群众结成帮扶对子。韩道振带领村民成立专业合作社，流转本村500亩土地，高效种植西瓜、辣椒、药材等，有力促进了村民脱贫增收。

慈圣镇肖庄村无职党员金凤梅积极配合村“两委”，在村里的扶贫车间做好入驻公司与员工沟通的桥梁，使务工人员由最初的9人发展为68人，其中11人来自贫困家庭。在金凤梅的影响下，车间女工17人递交了入党申请书，肖庄村扶贫车间已挂牌成立“党员发展培养基地”。

在肖庄村，每天村室门前的广场上党旗飘扬，每位党员胸前佩戴的党徽闪亮，党支部的凝聚力、战斗力空前高涨。商丘师院驻肖庄村第一书记翟滨说：“我们要求党员把身份亮出来，抬头看见党旗，低头看见党徽，让每位党员不忘初心、牢记使命，充分发挥党员干部的先锋模范作用。今年以来，全村已经收到70多份入党申请书，甚至在外地的打工者也寄来入党申请书，在乡亲们心目中，加入党组织无上光荣，党员干部的存在感、荣誉感日益增强。”

采访中，翟滨还特别谈到这样一件事：一个月前，商丘的一位企业老板到肖庄考察，前几天又回来确定在肖庄村落实一个投资项目。这位老板说：“我有一个心愿，就是要帮助一个村发展起来。上次我来时看到你们都戴有党徽，经过考察，知道你们是真心真意为老百姓办事的。我相信你们，我还要带商会的其他人过来，一起为肖庄的发展提供应有的助力。”翟滨笑着说：“党员亮身份，还真是有意义。”

城关镇西湖社区推行党员积分制管理，根据党员年龄、职务、身体状况和工作特点，将党员划分为4个层次，按照党组织开展活动和社区工作的内容，确定每项工作、活动的分值，以累计积分的形式把党员履职情况和党性分析体现出来，每月在召开党员大会的时候公布党员积分情况，并给予奖惩。

强化阵地建设 拓展党建工作覆盖面

柘城县加大投入力度，先后投资5270余万元，完善提升村级活动场所320个，在此基础上，又创新组织设置，大力推广支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链的“三链”建设工作，扩大基层党组织的覆盖面，形成产业链上党旗红、党群合力共致富的生动格局。

河南力量钻石股份有限公司是柘城县金刚石产业的高科技民营企业。走进车间，只见“讲党性、比奉献、树形象、促发展”大红板报格外醒目。2012年开始，该公司成立了党支部，并积极开展企业“三培养”活动，即把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干，把优秀党员培养成企业党务工作者，以党建凝聚力量，把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，为公司快速健康发展提供了坚强组织保障。

该公司合成车间主任张啸风是一名讲学习、爱钻研、技术精湛的中层干部，经过两年的培养，2016年正式加入党组织。总工程师张存升2005年入党，2012年担任公司研发部门主管以来，带领公司科研团队先后取得发明专利4项，实用新型专利20多项，2016年当选为商丘市第五次党代会代表，2017年被命名为“商丘大工匠”，2018年又当选为河南省十三届人大代表。公司还在科技研发部门建立党小组，有效地推动公司科技创新，公司产品实现了从单纯的工业领域向市场规模更大的珠宝首饰领域和电子行业转型。

金沙置业是柘城房地产的龙头企业，金沙的金牌物业更是在柘城有口皆碑，该企业核心管理层一半以上是复转军人。金沙置业总经理、社区党支部书记梁启万早年在部队服役，参加1998年抗洪时火线入党，并在部队担任过党支部书记、政治部主任等，对党组织更有着特殊的感情。2017年8月，组织批准金沙社区组建党支部，把党的建设纳入社区管理中。

今年七一前夕，梁启万带领社区班子去慰问金沙社区党员业主，一位80多岁的老党员感动得热泪盈眶，他说：“我都退休20多年了，没想到组织还能来看望我，老了老了又找到组织了。”金沙社区每月都组织员工捐款捐物，去看望周边的困难群众、孤寡老人，这已经成为大家的共识，尤其是党员同志的自觉行动。社区许多党员业主也主动参与社区管理，对不文明现象进行监督，传播正能量。

梁启万深有感触地说：“很多人以为非公企业建立党组织是作秀，其实我们是认真地、扎实地开展党建工作，并以此促进公司的各项工作。1949年毛泽东在西柏坡提出‘两个务必’，对我们企业也是有现实意义的，我们也要求党员务必不骄不躁，务必艰苦奋斗，进行二次创业，确保企业稳健、员工幸福、业主满意、社会认可。”

走进张桥镇张桥村，光伏发电桩鳞次栉比，扶贫加工车间一派忙碌景象，村民脸上洋溢着幸福的微笑。“每年，我们张桥村通过专业合作社分红、光伏发电收益和扶贫加工车间租赁等形式，为村级集体经济增加收入10万元以上。今年，村‘两委’运用‘四议两公开’工作法，用村级集体经济收入购买了25个公益岗位，引导贫困户用劳动争取幸福生活。”张桥村党支部书记张文彬说。

近年来，柘城县着力破解村级集体经济薄弱难题，实行了“村级集体经济农村专业合作社拉动、项目产业推动、注入发展基金驱动”的发展举措，成立481个村级集体经济农民专业合作社，注入1.4亿元启动资金；投资1.2亿元，建成扶贫加工车间144个；投资2.3亿元，在全县142个贫困村建成总规模28.36兆瓦村级光伏扶贫电站，以上三项，每年预计可为村级集体经济实现收益4500万元左右，每个贫困村预计每年收益不低于25万元。

实践证明，党建创新之要，重在务实。不能务实，再好的思路、再新的举措，也是一纸空文。2017年年底，柘城县工商局党委书记、局长吴文华开始思考谋划如何在党建工作中实施标准化管理。今年年初，经过深入思考和多方研讨，吴文华终于悟出，实施党建工作标准化管理，必须与实际工作结合起来，发挥党支部的先锋模范作用，让每个党员都是一个标杆、一面旗帜。于是，该局积极行动起来，建设了党建标准化信息平台，将党建管理与注册登记、市场监管、精准扶贫等工作具体结合，以党建促工作，以党建带队伍，激发出全体员工干事创业的热情，形成“比学赶帮超”的良好氛围。

柘城县交通运输局从院落到楼层，从大厅到走廊，到处都是各种党建宣传栏，干部职工置身于浓厚的党建氛围中。局机关党委将工作任务分解，采取网格化管理，各项工作规范有序、井井有条。该局选派8名党员任驻村第一书记，选派85名帮扶队员到4个贫困村，加强基层组织建设，助力脱贫攻坚。

强化监督问责 推动全面从严治党

改革开放四十年来，尤其是党的十八大以来，柘城县纪检监察机关聚焦监督首要职责，紧盯基层腐败问题，严惩违纪违法行为，严明了党纪、整肃了政风、赢得了民心。

加强纪律监督，维护政令畅通。把违反政治纪律政治规矩的行为作为纪律审查工作的重中之重。以纪律手段推动落实“三大攻坚战”，确保上级决策部署贯彻到底、落实到位。一大批群众关心关注的热点难点问题得到解决，取得了良好的社会效果。

剑指“四风”问题，力纠作风顽疾。十八大以来，严查公款吃喝、公车私用、婚丧嫁娶大操大办等违反中央八项规定精神案件和懒政怠政问题，查处一批扶贫领域违纪违法问题，问责了一批违规违纪干部。

加强“微腐败”源头治理，营造良好环境。十八大以来，柘城县严厉查处基层“微腐败”案件，拍蝇驱蚊持续发力。推进以案促改制度化常态化，进一步扎紧制度笼子，规范村级权力运行，实现监督全覆盖，从而筑牢思想防线，营造风清气正环境。

在改革开放的征程中，柘城谱写了跨越发展、奋勇争先的动人篇章。进入新时代，踏上新征程，柘城高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，正在书写新的发展传奇。