育活产业 激活基层 用活政策

7月18日至20日，虞城县代表河南省接受国家脱贫攻坚巡查，扶贫车间建设、健康救助新防线、实行战区作战、“六改一增”、发放“脱贫励志奖”等做法，受到国家巡查组的肯定。8月17日，县委书记朱东亚代表虞城县，在全省脱贫攻坚抓持续整改促全面提升电视电话会议上作典型发言，介绍了虞城县在精准扶贫工作中探索的育活产业、激活基层、用活政策的做法。

近年来，虞城县作为国家扶贫开发重点县，致力于精准扶贫，尤其是贯彻“马上办抓落实”以来，通过创新模式，大小并举，以大带小、以小育大、以新促转育活脱贫攻坚基础产业；创新组织，发动群众，组建了由当地经济能人带动、全体贫困户自愿参与、导入现代化的经营模式、基层党组织领导的精准扶贫专业合作社，激活基层脱贫攻坚内生动力；创新机制，整合资源，用活政策，发挥干部的关键作用，加大财政涉农资金整合力度，让政策形成合力，使全县脱贫攻坚工作一步步走向深入。

创新模式，大小并举，育活脱贫攻坚基础产业

虞城县始终把产业扶贫作为精准扶贫的主攻方向，紧紧扣住贫困人口“增收”这个核心环节谋划产业、培育产业。全省第三次脱贫攻坚加压推进会后，虞城县统一规划设计、统一建筑规格、统一建筑材料、统一建筑标识，在贫困村新建或改建一个不低于标准面积510平方米的扶贫车间。目前，已建成达产扶贫车间146个，新建产业孵化园10个，盘活改造“僵尸企业”15家，带动5200名贫困人口在家门口就业，每个贫困户月增收1500—3000元。扶贫车间，引来众多知名品牌以订单生产形式入驻，催生了一大批新兴产业，为县域经济发展注入了新的活力，成为扶贫产业重要载体，从产业格局上呈现出县域南半部“以小育大”型、北半部“以大带小”型局面。“以小育大”即小车间培育大产业，沙集乡以防雨用具扶贫车间把南方几个企业整体融合到扶贫车间，已初步形成一个中原最大的防雨用具产业群。这种“以小育大”型扶贫产业，还有店集乡的服装生产，木兰镇的变蛋加工等。“以大带小”即大产业拉动小车间，五金量具产业把一部分适合手工加工的工艺让渡或者前置到扶贫车间，还有部分服装纺织、食品加工等虞城县的支柱性大产业都在拉动村级扶贫小车间。奶牛扶贫是该县“以大带小”典型产业扶贫模式。虞城县依托科迪集团这家上市企业，鼓励贫困户利用小额贷款购买奶牛，托管给科迪集团统一养殖，贫困户到期分红，每头奶牛每年可分红1200—1500元，每名贫困户购买3头奶牛就可年增收3600—4500元，实现稳定脱贫。目前，科迪集团已采取这一形式带动1600人稳定脱贫。下一步，计划利用贫困户小额贷款购买奶牛3万头，交由科迪集团托管经营，可带动全县1万贫困户稳定脱贫。该县还以多种模式并举培育新的脱贫产业。推行“居家灵活就业”模式，引进辛迪纺织等劳动密集型企业落户县产业集聚区，在贫困村设立分散加工点，委托贫困户加工生产，带动5100名贫困人口脱贫。推行“公司+农户”模式，大力推广荠菜、甜玉米、青豆套种，实现“一年三熟”，目前，已在6个乡镇发展7万余亩，亩均增收2000元以上。一批农业产业化龙头企业在脱贫攻坚中起到了龙头带动作用。阿健生态等农业产业化龙头企业发展规模种植养殖业，带动土地流转42万亩，户均增收1000元。奶牛、生猪、肉鸭、蛋鸡等特色养殖初具规模，成为该县新的脱贫支柱产业。

在“以新促转”创新驱动下，“扶贫车间建村头，脱贫致富有奔头”格局已在虞城形成，扶贫车间在精准扶贫中的作用正逐步彰显。“小车间”引来“大品牌”。目前，扶贫车间引来了波斯登、阿迪达斯、芭拉芭拉、新郎希努尔、汉贝迪等知名品牌以订单生产形式入驻贫困村扶贫车间，催生了一批电子产品、服装、工量具、玩具等新兴产业。“小车间”拓展“大空间”。下一步该县将继续提升扶贫车间综合利用，将电商、快递、种子、农机等涉农服务整合进扶贫车间，让扶贫车间成为小型农村综合体。“小车间”孕育“大希望”。扶贫车间还改变了贫困户以往无所事事的生活方式，“原来无事干，没精神，现在来扶贫车间打工，每天能挣三四十元，自己能挣钱了，看到生活的希望啦。”界沟镇张集村下肢残疾的53岁五保户张金中以“自己能挣钱了”为荣，体现了自身的价值和尊严。店集乡魏堌堆村扶贫车间60岁贫困户贺家利，以前无事遛牌场，自从扶贫车间建到家门口，不逛牌场进工厂，让他开心挣了钱。

创新组织，发动群众，激活基层脱贫攻坚内生动力

“在虞城，贫困户是脱贫攻坚和地方发展的巨大资源，而不是负担，贫困户必须以一种有效形式组织起来，并以此将贫困户有效地发动起来，把贫困户的资产有效整合起来，把产业有效发展起来。”朱东亚说，通过多次讨论与调研，该县在146个贫困村组建了由当地经济能人带动、龙头企业带动、全体贫困户自愿参与的精准扶贫专业合作社。依法登记注册、具有独立法人资格的精准扶贫专业合作社，与一般的农民专业合作社不同，它是在基层党组织领导下，导入现代经营模式，把贫困户资产进行捆绑入股，既承担了产业发展的经济功能，又承担了脱贫攻坚的政治责任，因此，在成立、运营与管理过程中，始终坚持政府监管、市场主导、社会协同，尤其强调政府监管。乡镇以政府购买服务的形式为合作社提供财务服务、审计服务，在合作社成立党员小组，接受村党支部领导，村“两委”班子成员担任合作社监事会成员，将贫困户合作社的定期财务公开、定期股东大会列入乡、村两级日常考核。这个精准扶贫合作社好比一个由贫困户编织而成的篮子，所有扶贫政策和项目都可以放进篮子里，不仅可以实现精准扶贫的初衷，还可以实现集中发力的效果。

如今，杜集镇史桥村成立了贫困户专业合作社，全村132户贫困户以到户增收资金8000元入股合作社。该合作社同广西桂柳集团合作，投资近200万元建设占地100余亩的鸭棚2万平方米，养殖蛋鸭近8万只，其中，合作社投资120万元入股该项目。广西桂柳集团实行全程服务，提供技术、饲料，以保护价收购种蛋。目前，该合作社运转良好，每年给贫困户分红不低于3200元。

“没想到，像我这样的贫困户还能当上股东。通过村电子商务平台，线上线下销售，仅油桃一项就收入40多万元。”田庙乡后刘村贫困户许凤勤激动地说。她不但有折股分红，丈夫还在合作社打工，一个月工资2000多元，加上其他收入，穷日子过到头了。后刘村在充分调研和贫困户自主、自愿的基础上，将上级下拨的扶贫到户增收资金量化到户后折成股，按每人4000元的标准和村办企业一起，以股份形式把所有贫困户79户198人都加入虞北果树种植合作社抱团发展，贫困户除了每年享受1600元保底分红外，还能获得股金10%的红利。

诚然，该县激活基层，成立精准扶贫合作社，将贫困户真正植入到产业发展的链条中去，为精准扶贫找到了一种发动贫困户、组织贫困户有效形式，在脱贫攻坚中发挥了重要作用。截至8月29日，虞城县所有贫困村均已成立了以贫困户为社员的精准扶贫专业合作社，覆盖所有贫困户。

创新机制，整合资源，用活脱贫攻坚政策

创新机制，整合资源，用活政策，发挥干部的关键作用，加大财政涉农资金整合力度，让政策形成合力，成为虞城精准扶贫工作的亮点之一。划区作战，全县设立四个战区，县级干部任指挥长，战区指挥部设在乡镇，干部吃住在乡镇开展工作，形成干部作战合力。各战区负责所辖乡镇业务督导落实、考核奖惩、干部提拔推荐等，构成严格的督导体系。在县指挥部和四个战区督促指导基础上，又抽调50余名副科级干部，纳入各战区直接管理，每个乡镇进驻两名干部，直接督导到每个村、每名帮扶人。县扶贫办增加行政编制30名，增派1200余名干部全部下基层，实现贫困村、非贫困村驻村工作队全覆盖，实行工作队成员与单位工作岗位全部脱离，构建了坚强的保障体系。科学整合资源，形成财政保障合力，是虞城创新机制、用活脱贫攻坚政策的一个体现。县本级财政投入4500万元用于脱贫攻坚；申请国开行贷款4.5亿元，重点用于贫困村基础设施建设。加大财政涉农资金整合力度，目前已整合资金3.03亿元，形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。用活脱贫攻坚政策的另一个体现是综合形成扶贫政策合力。加强医疗服务，县政府向保险公司年投资1000万元，为全县贫困户购买了兜底医疗救助保险，贫困户合规医疗费用在新农合报销后可全额报销；加强公益性岗位服务，开发环卫工人、保险代办员、护林员等贫困户公益岗位8000个；积极实施贫困村美丽乡村建设，建设贫困村“九大工程”，获得国家“最佳民生工程奖”；通过改水、改圈、改院、改厕、改厨、改电，增加必要的生活用具，改善贫困户生活条件，贫困户户均补助1000元。这些措施的实施，极大地提高了贫困户的获得感和满意度。

目前，虞城县正以“日清周评马上办”机制在推进精准扶贫合作社、农村供给侧结构性改革、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、政策兜底、文化扶贫等专业化、专项小组上努力创新，让虞城老百姓不断分享发展红利，为实现贫困户持续增收、稳定脱贫，确保2018年全县整体脱贫“摘帽”而努力。