突出以人为本城乡统筹产城融合交通优先文化魅力依法治理 打造生态优美宜业宜居人文智慧的综合交通枢纽中心城市

12月1日，市委城市工作会议在睢阳区会议中心召开。会议深入贯彻落实中央城市工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于推进新型城镇化建设和城市工作的重要指示精神，贯彻落实省十次党代会和省委城市工作会议精神，站在新起点，贯彻新理念，研究部署推进商丘在新的时期新型城镇化和城市工作，进一步提高认识、更新理念、明确方向、发挥优势、统筹推进、重点突破，打造生态优美、宜业宜居、人文智慧的综合交通枢纽中心城市。市委书记王战营，市委副书记、市长张建慧出席会议并作重要讲话。市委副书记苏长青主持会议。

市领导周树群、曾昭宝、姚龙其、吴祖明、王全周、杜新军、刘沛、张新、杨继民、王琦、刘连昌、张家明、岳爱云、王仲田、朱明伦、刘明亮、李德民、魏昭炜、孟玮、李崇、宋崇江、王清辰出席会议。

王战营指出，党的十八大以来，中央高度重视新型城镇化和城市发展工作，先后召开了中央城镇化工作会议和中央城市工作会议。习近平总书记站在协调推进“四个全面”布局、贯彻五大发展理念的高度，对新时期我国城市发展的基本形势、大政方针和主要任务进行了全面阐述和部署。省委贯彻落实中央精神，在今年年初召开城市工作会议，强调要深刻认识加快城镇化进程、做好城市工作的重大意义，优化城市布局和形态，全面提高城市规划建设管理水平，不断开创我省城市工作新局面。在10月份召开的省十次党代会上，省委书记谢伏瞻指出，要加快转变城镇化发展方式，建设以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系，带动城乡区域协调发展。南阳、商丘、信阳、周口、驻马店等农业比重大的市要突出跨越发展。支持省际交界城市提升跨区域竞争力和吸引力。这些都为我们在新形势下科学推进新型城镇化、做好城市工作指明了方向。

王战营强调，要坚持五大发展理念，统筹推进商丘城镇化工作。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是关于我国发展全局的一场深刻变革，既是“十三五”经济社会发展的思想总揽，也为新形势下推进新型城镇化、做好城市工作提供了基本遵循。要用习近平总书记重要讲话精神特别是五大发展理念统领城市工作，树立正确的、科学的城市工作理念，统一思想和行动，抓实抓好关键环节，着力解决突出问题，统筹推进新型城镇化，扎实做好城市发展各项工作。一要切实增强商丘城镇化发展的责任感和使命感，充分认识新型城镇化“一发动全身”的关键作用，真正把城市工作放到战略和全局的高度，加快推进城镇化进程，使城镇化与工业化互促共进，以此推动商丘跨越发展。二要坚持用新理念统领新型城镇化发展，把创新贯穿于政策创新、资源配置、破解难题、监督管理、体制机制改革等的全过程，激发城市活力；更加注重统筹城乡一体、产业与城市、新城与老城、发展与保护的关系协调，推动城镇化持续健康发展；把优良生态、集约节约、环境保护、自然和谐的意识体现在城镇化的各项工作中，实现有机更新、均衡发展；以坚定的思想开放积极主动地融入到国家改革开放大局和全省总体格局之中，始终抓牢招商引资这一关键举措，厚植城市发展的吸引力和竞争力；坚持以人民为中心，对城市进行规划、建设、管理服务，不断提升人民群众的参与感、获得感、幸福感。三要坚决按照中央和省委的安排部署，持续经验，汲取教训，遵循规律，积极稳妥、坚定不移走好商丘特色城镇化发展路子。

王战营指出，当前和今后一个时期，市委城市工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央城市工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实河南省第十次党代会和省委城市工作会议精神，以五大发展理念为引领，坚持以人为本、产城融合、科学发展、改革创新、依法治理，统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，充分发挥新型城镇化的综合带动作用，转变城市发展方式，完善城市治理结构，提高城市治理能力，着力解决城市突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，更好更快推进新型城镇化，最大限度地提升省际交界城市竞争力和吸引力，建设生态优美、宜业宜居、人文智慧的综合交通枢纽中心城市。实现上述总体要求，我们要坚持和把握如下基本原则：一是突出以人为本，二是突出城乡统筹，三是突出宜业宜居，四是突出交通优先，五是突出文化魅力，六是突出依法治理。

王战营强调，要扭住工作重点，全力打造现代化枢纽中心城市。一要优化空间布局形态，打造现代城镇体系。按照“十三五”规划和城市总体规划的要求，坚持组团发展，坚持数量质量并重和科学生态城镇化，着力提升城镇化的质量和效益，构建“一中心二组团五卫星城百镇区”现代城镇体系。“一中心”，就是实施中心城区核心引领、带动发展。“二组团”，就是实施虞城、宁陵县城组团呼应中心城区，实现资源共享、错位发展、优势互补、相互呼应。“五卫星城”，就是永城、夏邑、柘城、睢县、民权五个卫星城环绕连接、向心发展。“百镇区”，就是大力支持100个镇（乡）区发挥优势、特色发展。同时，积极稳妥完善新型农村社区，大力推进“美丽商丘·整洁村镇”行动。二要强力推进交通设施建设，打造枢纽型城市。完善综合交通体系，全力打造高铁普铁“双十字”铁路枢纽，构筑国道、高速“米字型”公路枢纽，加快推进商丘机场、沱浍河航运、惠济河航运等工程建设，推进中心城区快速公交、轨道交通等项目建设，为“华商之源·通达商丘”的品牌打造奠定坚实的交通优势。优化市域交通布局，按照构建穿越市区外的环形、高速公路区域的环形、高速铁路以外的环形“三环围绕”交通网络，着力加快中心城区与周边市县之间九条标准化快速通道建设。实施市内交通畅通工程，大力发展综合交通、绿色交通、公共交通，树立“窄马路、密路网”的道路布局理念，打通城市的“毛细血管”，构建城市立体交通体系。三要做大做强主导产业，打造宜业城市。着重发展现代物流业，依托豫东综合物流产业集聚区，争取公铁联运港建设，打造豫鲁苏皖四省接合部最大的商贸物流中心、物品分拨中心、物流信息中心、交易结算中心和全国知名的农产品交易中心。大力发展特色优势产业，着力实施产业集聚区“二次创业”提升行动，培育壮大制冷、金刚石、环保装备、电子信息、体育健康产业等特色优势产业。加快农业供给侧结构性改革，以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，发展农业名、特、优产品。推动“双创”工作激发全民创业，大力发展“互联网+”和电子商务，打造众创、众包、众扶、众筹平台，建设“双创”示范基地，激发城市发展的内生动力。四要坚持绿色低碳发展，打造生态优美城市。树立“绿水青山也是金山银山”的意识，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。要巩固国家森林城市创建成果，大力开展植树造林，加大园林绿化力度。要抢抓国家和省对水利、民生加大支持力度的有利机遇，抓好商丘古城生态水系、日月湖引黄调蓄工程、黄河故道生态廊道、市区内水系治理。加强城市生态建设和环境治理，加快实施城市修补和生态修复，打造舒适的居民生活和生态空间。要科学划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线。五要大力弘扬商丘特色文化魅力，打造人文智慧城市。找准在“华夏历史文明传承创新示范区”中的战略定位，树立“文化强市”意识，打响“华商之源·通达商丘”文化品牌，擦亮“历史文化名城”文化名片。加强文化产业发展的规划、引导和支持，推动文化产业跨越式发展。突出抓好“三位一体、全国唯一”商丘古城的保护和利用，延续历史文脉。大力加强城市设计和建筑设计，提升城市整体品质。大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展“六城”联创活动，培育壮大“商丘好人”群体。同时，依托全国首个百万级“全光网”城市，充分运用现代信息技术，加快“智慧城市”建设。六要统筹规划建设管理服务，打造幸福城市。第一，规划要精细。规划是城市建设的龙头，也是城市建设之本。要树立“百年建筑、千年城市”的规划理念，加强城市系统设计；树立全域规划的原则，科学编制规划；按照中央城市工作会议精神要求，以主体功能、混合用地为重要原则，让居民工作、生活、就学等与居住地尽可能近、出行尽可能短。城市规划一旦确定，都要按照法定程序实施，做到一张蓝图绘到底。第二，建设要精当。城市建设是支撑城市发展运行的基础。要坚持高标准、高质量建设。要全面加强城市基础设施建设，重点实施海绵城市建设、公园绿地建设、公厕中转站建设、水气暖公用事业建设、道路畅通工程建设、停车场早夜市建设、综合管廊建设、黑臭水体治理等八大工程；加快推进大棚户区建设，打好中心城区棚户区改造攻坚战，确保到2020年基本完成中心城区内城中村、棚户区和老旧区改造；进一步加大城镇重大项目、重点工程的推进力度，认真研究解决项目审批、融资、建设中的实际问题，推动各类项目尽早开工建设、早日竣工投产。第三，管理要精致。为人民群众提供精细的城市管理和良好的服务，是城市工作的重头，决不能只见物不见人。这方面，一定要研究透彻、解决到位，彻底改变粗放型管理方式，最大限度便利群众，从整体上提高城市管理效率。第四，服务要精心。加快医疗设施建设，重点抓好市、县（区）、乡（镇）、农村社区卫生中心建设；积极发展医养结合的养老机构，促进健康养老专业化、品牌化、规模化发展；加快教育设施建设，科学修订中小学布局规划，配套完善居住区的幼儿园、小学、中学等教育设施；加快文化体育设施建设，规划建设体育场馆；合理布局建设超市、便利店、菜市场商业网点，有序推进便民设施建设，让群众生活更方便。

王战营强调，要加强组织领导，建立强有力的城市工作推进协调机制。全市各级党委要以实现又好又快跨越发展为总目标，以忠诚担当干净干事为总要求，以狠抓项目引进和建设为总抓手，以建立马上办抓落实推进工作机制为总保障，加强领导，精心组织，充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，在把握方向、统筹指导、狠抓落实上下功夫，推进城市发展取得新成效。一要着力强化城市领导责任落实，坚持党委主要领导亲自抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。二要着力打造高素质城市工作干部队伍，强化科学态度养成，引导各级领导干部尊重城市发展规律、尊重自然生态规律、尊重历史文化传承、尊重群众诉求，用科学态度、先进理念、专业知识去规划建设管理城市；强化先进理念学习，培养引进一批具有国际视野的规划师、设计师、建筑师队伍；时刻绷紧廉政建设这根弦，踏踏实实干事、清清白白做人，坚决防止“高楼建起来、干部倒下去”。三要着力加大项目推进服务保障力度，以重点项目联审联批周例会机制和推进城市重点项目建设周例会制度为保障，通过项目引进和建设积极扩大投资，推动经济发展，改变城市面貌，改善群众生活。四要着力健全“马上办抓落实”推进工作机制，大力发扬“马上办抓落实”精神，强化效果、强化落实、强化奖惩，确保定一件、干一件、成一件。

王战营强调，面对新形势新任务，加快新型城镇化、做好城市工作，全市各级党组织和党员干部必须贯彻五大发展理念，就是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。坚持六项原则，就是坚持以人为本、城乡统筹、宜业宜居、交通优先、文化魅力、依法治理六项原则。打造一个体系，就是打造一中心、二组团、五卫星城、百镇区现代城镇体系。抓好一个计划，就是突出抓好商丘城镇跨越发展行动计划。落实九项重点工作，即以城乡总体规划为引领，构建全域统筹协调发展的新格局；以充分发挥区位优势为动力，构建现代化、立体化综合交通枢纽为主要特征的区域性中心城市；以产业转型升级为主线，构建层级分明的现代产业体系；以区域河流、水系、黄河故道为主脉，构建全域生态体系；以提高“四率”为目标，全面提升中心城区的综合承载能力；以大棚户区改造为切入点，优化中心城区空间布局；以“百城建设提质工程”为载体，全力推进县城提质扩容；以厚重的历史文化为主脉，构建特色鲜明的魅力商丘；以健全机制、完善制度为抓手，切实提高城市管理水平。提供一个保障，就是以建立马上办抓落实推进工作机制为保障。

张建慧指出，要充分肯定我市城镇化和城市工作取得的成就。历届市委、市政府高度重视，把城市发展和城镇化建设放在工作全局的重要位置谋划推动，积极探索符合商丘实际的新型城镇化路子，城市发展取得显著成就，城镇化水平不断提高，产业支撑能力不断增强，综合交通体系不断完善，城镇功能不断增强，城市形象不断提升，有效带动了经济社会发展。成绩有目共睹，问题不容忽视。商丘要实现又好又快跨越发展，就必须破解难题，以更大的勇气、更高的站位、更有效的措施，出实招、求实效，奋力推动我市城镇化和城市工作向更高水平、更高质量、更高层次迈进。

张建慧强调，要准确把握当前做好城镇化和城市工作的新要求。新型城镇化是扩大城市规模、增强城市功能的必然选择、必然途径，城市工作是推进新型城镇化的重要抓手，两者是互为依存、相辅相成、不可分割的辩证关系。中央、省委城市工作会议精神，丰富和诠释了中国特色社会主义制度下城镇化和城市工作的新思想、新理念和新战略、新要求。落实好中央和省委城市工作要求，要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，注重把握好以人为本、向心发展、错位发展、协同发展、文脉传承几个方面，全面提高我市城镇化和城市工作水平。

张建慧强调，做好当前和今后一个时期的城市工作，要按照市委确定的总体要求、基本原则、战略思路，充分发挥新型城镇化“一发动全身”的带动作用，转变城市发展方式，提高治理能力，增强城镇产业支撑能力，完善基础设施和公共服务设施，实现基本公共服务常住人口全覆盖，明显改善生态环境，提升资源集约节约利用水平，建设城市精美、乡村秀美、城乡统筹、宜业宜居的美丽商丘。

张建慧指出，要深入贯彻好中央、省委城市工作会议精神，结合商丘实际，以科学严谨的态度抓好落实，牢牢抓住城市工作这个关键，加快我市城镇化进程，重点做好以下九个方面的工作：一是以城乡总体规划为引领，构建全域统筹协调发展的新格局。积极构建“一中心、两组团、五卫星城、百镇区（新型农村社区）”的城镇框架结构。努力实现合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构等“四个合理”的目标任务。二是以充分发挥区位优势为动力，构建现代化、立体化综合交通枢纽为主要特征的区域性中心城市。积极规划建设轨道交通网络，延伸“米”字型高速公路网络，加快市域快速通道、中心城区快速路系统、城市主干道、次干道支路网建设，强化静态交通体系，大力发展公共交通，打造现代化立体综合交通枢纽新优势。三是以产业转型升级为主线，构建层级分明的现代产业体系。围绕打造中心城区产业增长极，大力发展高新技术产业，加快建设先进装备制造产业园，加快发展现代服务业、枢纽经济，加快发展以跨境电商为主的电子商务和物流业，加快临空产业集聚区建设。围绕主导产业延链补链聚链强链，做强做优产业集聚区。加快推进农业产业化发展，形成一批农业产业化集群，带动农民增收。四是以区域河流、水系、黄河故道为主脉，构建全域生态体系。加快编制商丘市域生态水系规划。加快建设水系景观和生态廊道，加强水环境污染防治，加快建设引黄工程，优化城市绿地布局，积极构建全域生态水系，营造优美的城市人居环境。五是以提高“四率”为目标，全面提升中心城区的综合承载能力。加速供水、供热、燃气、污水处理等基础设施建设，重点实施海绵城市建设、公园绿地建设等八大工程，真正走低碳、节约、绿色、循环的发展道路。六是以大棚户区改造为切入点，优化中心城区空间布局。全面贯彻落实党中央、国务院关于加快大棚户区改造的重大决策部署，加快完成以城中村、城市规划区内村庄等为主要内容的大棚户区改造，切实改善居民生活质量、完善市政基础设施、提高社会公共服务供给能力、优化城市空间布局，提升城市环境质量、扩大居民就业。七是以“百城建设提质工程”为载体，全力推进县城提质扩容。坚持产城融合、功能复合，推动产业集聚区与县城中心区融合发展。坚持基础设施先行，提高县城综合承载能力。坚持产业为基、就业为本，以产业集聚区和服务业“两区”为载体，推动项目落地，吸纳人才、聚集人气。加快中心镇发展，在政策、土地等方面予以扶持，力争形成一批配套完善、带动能力强的特色镇。有序开展新型农村社区建设。八是以厚重的历史文化为主脉，构建特色鲜明的魅力商丘。加快编制商丘历史文化名城规划和旅游发展规划。认真贯彻执行《商丘古城保护条例》，全力做好商丘古城保护性修复与展示工作。九是以健全机制、完善制度为抓手，切实提高城市管理水平。继续深化城市管理体制改革，建立城市管理长效机制，加强大气污染防治工作，加强智慧城市建设，努力构建与建设现代化宜居城市目标相适应的城市管理新格局。

张建慧强调，要不断完善推动城镇化和城市工作的保障机制，坚定不移地推进改革创新，为城市发展提供强大动力。要强化规划意识，发挥规划的引领作用；要加强综合治理，破解土地瓶颈制约；要完善投融资体制，解决资金难题；要善于借智借脑，提供智力支持。

张建慧对会议进行了总结。

苏长青就贯彻落实会议精神提出要求。

梁园区、睢阳区、示范区、夏邑县、虞城县、柘城县、宁陵县、睢县、民权县和睢阳区坞墙镇、夏邑县太平镇等11家单位负责人在会议上先后发言。