让森林走进城市 让城市拥抱森林

民权申甘林带

示范区贾寨镇绿色长廊

黄河故道国家森林公园

火车南站广场公园

包河景观带

白云绿地公园

水晶帘动微风起，满架蔷薇一院香。6月23日，酝酿了几天的雨终于哗啦啦地落了下来，将炎热的商丘城市冲刷得凉爽宜人。

民权林场申集分厂厂长赵思红在申甘林带浓郁的树阴下看着飞鸟低低划过，宁陵县阳驿乡潘集村果农李利看着果园里被雨水打湿的葡萄泛出诱人的紫色，睢阳区帝和小区的住户韩广彦从自己窗口看着楼下蜿蜒而过的包河景观带展现出的温婉青翠，都露出了舒心的笑容。他们的笑容来自于眼前或是美丽、或是富饶的景象，更来自于我市三年来在创建国家森林城市中所营造、所展现出的生态和谐之美。

历史文化名城的现代生态担当

在这个被誉为“三商之源”、“华商之都”、泡桐之乡”的国家历史文化名城、中原经济区承接产业转移示范市，生态之美以令人难以置信的速度，迅速笼罩着城乡的每一个角落。2011年，我市在河南省就率先建成了林业生态市，曾先后荣获“全国平原绿化先进市”、“全国绿化模范城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”等称号。

为了加快推进生态文明建设、促进绿色发展，2013年2月，市委、市政府作出了创建国家森林城市的工作部署，明确提出了建设“林茂粮丰”森林城、打造生态美丽商丘的目标。

在国家林业局、省林业厅的大力支持下，2013年5月份，市政府向省林业厅、国家林业局提出创建国家森林城市申请，2013年7月获得国家林业局批复，同意商丘创建国家森林城市。2013年11月，编制完成了《商丘市国家森林城市建设总体规划》（以下简称《总体规划》，2014年1月，《总体规划》通过专家组评审，并上报国家林业局备案。2014年6月，市政府批准实施《总体规划》。

我市坚持“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的宗旨，以加快生态造林、提高森林覆盖率为主线，大力实施《总体规划》，按照国家森林城市40项指标要求，重点实施城区绿化提升、城郊防护林、村镇绿化、农田防护林提升、生态廊道升级改造、黄河故道防护林升级改造、森林公园和湿地恢复保护、森林景观工程、林业产业工程、生态文化10大系统工程，全面构建城市森林生态、森林产业、生态文化、森林支撑4大体系，深入推进了创森工作开展。

经过3年多的实施，《总体规划》第一期目标任务基本完成，创建国家森林城市工作取得了阶段性成果。2013-2015年，全市完成合格造林30.26万亩，森林抚育和低质低效林改造14.59万亩，实现了林地面积、森林覆盖率持续增长。据调查，森林覆盖率由创建之初的28.6%提高到现在的30.57%，净增1.97个百分点；城区绿化覆盖率达到40.51%，人均公园绿地面积11.5平方米，其他各项指标均达到了国家森林城市评价指标要求。

全力构筑城市森林网络，推进城乡一体绿量提升

推进城区园林化。实施城区园林绿化工程，重点推进包河景观带、汉梁文化园、华夏游乐园、金世纪广场、宋城公园、民馨公园、应天公园、日月湖公园、南湖公园、城市森林公园十大公园绿地项目，开展见缝插绿、拆墙露绿、立体绿化、楼顶绿化和绿地认养活动，新建完善了6条河、13处片林、15个公园、35块街头绿地、68条道路、50个加油站的绿化任务，城区公园绿地达到了82处，中心城区居民出行500米，就可以进到绿地、看到绿色、闻到花香、享受到森林型公园的生态服务。

推进郊区森林化。沿城市三环路、环城高速公路、310国道、105国道，实施环城防护林、城郊森林工程，建成了110公里长、30-50米宽的环城防护林带。新建完善黄河故道国家森林公园、高速公路商丘站绿地、三陵台公园等郊野公园6处。在远郊农村实施“四旁”绿化，对沟、河、路、渠进行绿化提升，建设点、片、带、网相结合的郊区森林体系。

推进高标准农田林网化。按照“面上扩张、线上完善、点上提升”的要求，完善提升农田林网828万亩，全市形成了以道路、河流为骨架，以300亩以下网格为单元，“田成方、林成网、沟相通、路相连”的高标准农田防护林体系。农田林网控制率达到96.88%。

推进廊道生态化。完成连霍、商周、济广、商周高速公路商丘段两侧防护林升级改造301公里；完成310、105国道商丘段两侧防护林升级改造154公里，道路两侧各建成了50米宽的生态廊道。实施生态廊道网络工程，全市完善道路绿化82条、河道绿化103条，道路林木绿化率达到96.08%、水岸林木绿化率达到95.77%。以“申甘林带”为龙头，沿黄河故道完成了1-2公里宽、136公里长的生态防护林带更新改造任务。昔日饱受风沙侵害的黄河故道，如今已变成树高林密、草绿花红、瓜果飘香、生机盎然的生态长廊、产业长廊。

推进村镇林果化。以改善农村人居环境、绿化美化新农村为抓手，开展“美丽商丘·整洁村镇”活动，推进乡镇驻地绿化、新农村绿化，加大农村“四旁”植树力度，实施围村林更新改造和农村庭院绿化，完成村镇绿化1780个，村屯林木绿化率达到了52.86%，实现了村容村貌整洁、村庄绿化全覆盖。

推进森林景观点建设。以县（区）为单位，以道路、河流、村庄、生态工程、产业基地为主体，实施森林景观工程。新建森林景观示范点110个。

精心维护城市森林健康，实现生物多样自然和谐

加快生态体系优化。围绕促进森林健康和林种、树种结构调整，因地制宜、适地适树，突出乡土树种、乔木树种，推广乔、灌、花、草科学配置，乡土树种使用占比达到了84.21%，主要乔木树种使用超过了50个，郊区森林自然度达到了0.51，形成了多林种、多树种混交、丰富多样、功能完善、林分稳定、效益显著、健康良好、可持续经营的森林生态系统。

加快森林公园、湿地保护恢复。规划建设黄河故道国家级森林公园1处、国家级生态公园1处，开展了民权黄河故道国家湿地公园、柘城容湖国家湿地公园、睢县中原水城国家湿地公园、虞城周商永运河国家湿地公园试点建设。依托郑阁水库、林七水库、吴屯水库、任庄水库、民商引黄干渠和天沐湖，向周边辐射2公里，集中连片，新建防护林、生态林、水土保持林等多林种水源涵养林，重要水源地保护区森林覆盖率达到了72.62%。

大力发展城市林业经济，促进林业增效林农增收

建设产业基地。大力发展效益显著的优势树种，新建杨树、泡桐速生丰产林8万亩；建成了宁陵县万顷酥梨基地、宁陵县白蜡条（杆）基地、虞城县红富士苹果基地，新增特色经济林12.78万亩。

建设苗木花卉基地。组织育苗大户规模化、基地化育苗，民权县建成了万亩绿化苗木基地和万亩紫穗槐基地，夏邑县建成了万亩彩叶树和法桐、栾树标准化苗木基地。新建苗木花卉基地4.5万亩，苗木自给率90%以上。

发展木材加工业。重点培育了金展、鼎立、鼎盛、宇森等十大木材加工龙头企业，全市人造板年生产能力达到了110万方，建成了豫、鲁、苏、皖四省接合部最大的人造板生产基地。

发展林业经济。利用林下空间，种植中药材，发展油用牡丹，林下经济面积达到60万亩。

打造产业集群。建成了宁陵县酥梨、虞城县红富士苹果、夏邑县彩叶苗木、夏邑县金展木业等十大产业集群，发展农民林业专业合作社361家，带动5万农户从事生态富民产业。农民人均纯收入来自林业的贡献达到了16%。

发展生态旅游。围绕景点建设，发展乡村旅游、农家乐和森林人家，打造生态旅游线路8条，每年接待游客30万人次。通过发展林业经济，2015年全市林业总产值实现了98亿元。

积极弘扬城市生态文化，营造森林城市创建氛围

创建国家森林城市，改善生态环境，造福子孙后代，是一项民生工程、民心工程，贵在全市参与、全民支持。

市委、市政府把每年3月份定为全民义务植树月，春节过后上班第一天，市四大班子领导带头，市、县、乡三级联动，广泛深入开展义务植树活动。市、县各部门、各单位积极响应，大规模营造“巾帼纪念林”“青年志愿者林”和“商文化林、火文化林”等主题纪念林和义务植树基地，各部门参与营造城区片林1.1万亩。2013年以来，全市参加义务植树1200万人次，完成义务植树3900万株，义务植树尽责率90%以上。新建生态文明教育基地14个、生态科普基地19个、义务植树基地47个，举办生态科普教育和宣传活动65次；创建“森林单位”50个、“森林小区”28个，“绿化模范乡镇”18个、“绿化模范单位”12个，“生态文明示范村”33个、“生态文明示范社区”30个、“生态文明示范企业”28个。编发创森简报90多期，印发创森知识手册2万本，在市级以上新闻媒体报道创森工作180多篇，发送创森手机短信500多条。举办了创森书画展、创森征文、生态摄影活动；举办了三届徒步穿越黄河故道森林、湿地活动；成功举办了梨花节、梨果采摘节等生态文化活动。通过宣传，有75%以上的市民受到了生态科普教育，95%以上的市民对“创森”工作有了新认识、新提升，对创森工作支持率和满意度达到了94.5%。

全面加强城市森林管理，保障创森工作扎实

加强组织领导。市委、市政府成立“六城”联创指挥部和创建国家森林城市专项工作组，专题召开创建国家森林城市动员会议，启动创建国家森林城市工作。市委、市政府出台了《关于创建国家森林城市推进生态文明建设的工作安排》《商丘市创建国家森林城市实施方案》和《商丘林业生态市建设提升工程实施意见》等文件，要求开展三年攻坚，大幅度增加造林面积、提高森林覆盖率。

科学规划。结合商丘农业大市、平原绿化先进市的工作实际，按照“不以牺牲生态和粮食为代价，锁定绿色发展目标”的思路，融合《商丘林业生态市建设提升工程规划》《商丘市绿地系统规划》，科学编制了《商丘市国家森林城市建设总体规划》，明确了“一核六心，一带牵多点，一网连全境”的总体布局和打造“商火文化发源地、林茂粮丰森林城”的目标定位。

完善保障制度。对“创森”工作实施目标管理，签订目标责任书，将创建任务层层分解，落实到各县（区）、各乡镇、各单位，完善了政府主导、部门协调、上下联动、良性互动的工作机制，明确了督查、奖惩制度。

完善科技支撑。引进用材林、经济林、园林绿化树种18个，推广银杏、苦楝、白皮千头椿、箭杆刺槐等林木丰产栽培技术25项，制定林业地方标准4项，林业科技贡献率80%以上。

加强森林资源管理和生态功能监测。开展森林资源和生态监测，组织开展了第八次森林资源清查和商丘市森林资源二类调查，编制了《林地保护利用规划（2010-2020年）》，《湿地资源调查与规划(2009-2030)》，为森林城市建设提供了数据保障。加强新栽幼树管护，建立完善了“栽得上、能成活、保得住”的林木资源管护机制，林木保存率95%，实现了植树造林“栽一片、活一片、留一片、绿一片”。对全市所有古树名木登记造册，建立档案，设置围栏，实施挂牌保护，定期养护，古树名木保护率100%。开展创建国家森林城市调查和生态效益分析，加强了资料收集和档案管理。

全面加强林业有害生物防治工作。市政府印发了《商丘市重大林业有害生物灾害控制应急预案》，通过开展飞机防治、专业队防治、群防群治等措施，对危害较重的草履蚧、杨尺蠖、杨小舟蛾、杨扇舟蛾、美国白蛾等林业有害生物加大了防控力度。在民权、梁园区、睢阳区建设美国白蛾监测点3处，林业有害生物有效防治率85%-90%，有害生物成灾率控制在了3.6‰以下，无公害防治率、测报准确率、林木种苗产地检疫率分别为85%、87%、96%以上。

加强森林公安工作。每年组织开展严打专项行动，重点对非法侵占林地、毁坏新植幼树、违法猎捕、经营野生动物及制品等违法犯罪行为进行严厉打击。2013-2015年，全市累计组织各类严打专项行动48次，打击处理涉林违法犯罪453人次，挽回经济损失7200万元。

通过创建国家森林城市，扎实推进“生态林、景观林、产业林”三林共建，促进了生态林业、民生林业稳步发展。进一步完善森林生态体系，形成了“城在林中、林在城中、林城相宜、城乡一体”的森林城市建设格局。生态文明建设已经融入商丘发展的主旋律，绿色正在逐步成为商丘城市建设最鲜明的底色和主元素。

通过国家森林城市创建，对商丘来说，受益最大的是生态条件明显改善，生态承载力显著提升，森林效益明显增加。特别是高标准农田林网和森林生态体系，有效改善了农田小气候，减少了干热风、强飑线等自然灾害，促进了粮食增产、农民增收。据调查，高标准农田防护林体系每年促进粮食增产10.5亿斤，实现了林茂粮丰、农业林业互促共赢发展。

乘势而上锲而不舍，建设更绿更美新商丘

搞好创建国家森林城市工作自查。按照国家森林城市40项评价指标要求，对3年来《总体规划》实施情况、创森工作成效、任务完成情况、重点生态工程建设情况以及森林生态、森林产业、生态文化、森林支撑四大体系完善情况进行系统调查，科学分析创建国家森林城市工作产生、显现的生态效益、经济效益和社会效益。

做好国家森林城市申报、评审的各项准备工作。目前，通过我们自查，商丘已经具备了申报国家森林城市评审的条件。按照今年国家林业局关于国家森林城市申报、评审的各项工作部署，积极做好我市创森档案资料收集整理、归档，高标准完成有关资料的编印和制作，按要求及时上报省林业厅和国家林业局对商丘国家森林城市建设工作进行审查、评估。

继续加大《商丘市国家森林城市建设总体规划（2013-2020年）》的实施力度。围绕建设“林茂粮丰森林城”的目标，采取“政府主导、部门推动、全民参与、合力创建”的工作要求，进一步加大《总体规划》的实施力度，继续完善提升森林生态、森林产业、生态文化、森林支撑四大体系，建设更绿、更美商丘。

“让森林走进城市，让城市拥抱森林”，只有起点，没有终点。下一步，围绕国家森林城市建设中后期目标，市委、市政府将深入贯彻党的十八大精神和《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念和“绿水青山就是金山银山”的重要思想，进一步深化创森工作，持续提升城市森林指标，努力建设生态美、产业强、百姓富的魅力商丘，让商丘天更蓝、地更绿、水更清，人民生活更幸福。