市委四届十二次全体（扩大）会议举行

7月21日，中国共产党商丘市第四届委员会第十二次全体（扩大）会议举行。记者 傅 青摄

商丘网讯 7月21日，中国共产党商丘市第四届委员会第十二次全体（扩大）会议举行。会议认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委九届九次、十次全会精神，以“四个全面”战略布局为总引领，对商丘推进全面依法治市、全面从严治党作出总体部署，统一思想、坚定信心、加快行动，为谱写承接产业转移示范市新篇章、在河南发展全局中做出更大贡献提供坚强有力的保障。

全会由市委常委会主持。市委书记魏小东代表市委常委会在全会上作重要讲话。

李公乐、周树群、曾昭宝、李德才、史根治、黄为忠、李思杰、张光明、吴祖明、马富国出席会议并在主席台就座。

全会审议并原则通过了《中共商丘市委关于贯彻省委九届九次全会精神推进全面依法治市的实施意见》、《中共商丘市委关于贯彻省委九届十次全会精神推进全面从严治党的决定》；听取了市委副书记周树群受市委常委会委托就《实施意见（讨论稿）》和《决定（讨论稿）》向全会作的说明；表决通过了递补李中须等7名市委候补委员为市委委员的决定。

全会认为，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”战略布局统一于中华民族伟大复兴的中国梦，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手，是统领我国发展的总纲。市委坚决贯彻执行中央和省委的决策部署，主动适应经济发展新常态，出台《实施意见》和《决定》是推进全面依法治市和全面从严治党的重要举措，标志着我市进入了推进全面依法治市和全面从严治党的新阶段，也是我市新时期推进全面依法治市和全面从严治党的行动指南。

全会认为，法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，是现代国家文明进步的重要标志，推动经济社会持续健康发展、实现全面建成小康社会战略目标，推进改革开放、实现社会和谐稳定，提高党的执政能力和执政水平、实现国家长治久安，都必须依靠法治。十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，省委九届九次全会制订了《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》。全市各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会、全面贯彻，切实增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性，推动中央《决定》和省委《实施意见》在商丘全面落实，坚决把思想和行动统一到中央要求和省委部署上来，推进全面依法治市，推动我市法治建设迈出坚实步伐。

全会强调，推进全面依法治市，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持全面依法治市与全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党协调推进，把全面依法治市贯彻到商丘经济社会发展各个方面，认真落实中央、省委提出的重大举措，聚焦解决影响经济社会科学发展的突出障碍、影响群众利益和社会稳定的突出热点问题、领导干部在法治建设方面的突出问题，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益，维护公平正义，维护社会和谐稳定，以法治建设的扎实成效，为推动商丘经济社会又好又快发展提供坚强法治保障。

全会提出，推进全面依法治市的主要目标是，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，以建设法治型党组织为引领，深入推进法治商丘的创新实践，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使法治成为商丘核心竞争力的重要标志、商丘治理创新的重要依托、商丘社会生活的重要内容，在全省乃至全国法治建设中走在前列。到2020年，法治信仰普遍树立，地方法规规章体系初步健全，法治政府基本建成，司法公信力有效提升，依法执政能力明显增强。

全会提出，要把握推进全面依法治市的重点任务。强化宪法法律实施，积极稳妥推进地方立法，加快建立地方立法体制机制，推进科学立法、民主立法，把握立法权限、适应改革要求。围绕建设法治政府，深入推进严格执法，依法全面履行政府职能，完善依法决策程序和机制，深化行政执法体制改革，大力推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，全面推进政务公开。着眼保障公平正义，大力推动公正司法，确保司法机关依法独立公正行使职权，加强司法规范化建设，严格落实司法责任制，完善司法为民长效机制，深化司法体制改革。立足增强法治观念，着力建设法治社会，加强法治宣传教育，加强公民道德建设，推进多层次多领域依法治理，建设完备的法律服务体系，坚持把信访纳入法治化轨道，健全矛盾纠纷预防化解机制，推进社会治安综合治理。

全会强调，推进全面依法治市关乎各项事业发展全局，必须强化保障措施。要加强和改进党的领导，强化全面依法治市的根本保证。要抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥各级领导干部带头作用。要加强法治队伍建设，为全面依法治市提供组织和人才保障。要强化法治建设监督，确保全面依法治市有效推进。

全会认为，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央统筹国内国际两个大局，统筹伟大事业伟大工程，把党要管党、从严治党摆在更加突出位置，推出了一系列管党治党的重大举措，有力凝聚了党心民心。省委九届十次全体会议对推进全面从严治党进行了专题研究，审议通过《中共河南省委关于推进全面从严治党的若干意见》，进一步明确了推进全面从严治党的重大意义、总体要求和战略部署，为我们在新形势下推进全面从严治党提供了重要遵循。深入贯彻中央、省委的安排和部署，推进全面从严治党，是我市各级党组织和广大党员干部的政治任务和重大责任，是实现商丘跨越发展科学发展的重要保证。全市上下要充分认识推进全面从严治党的重要性、紧迫性，以强烈的忧患意识、责任意识和使命意识，切实把思想和行动统一到中央和省委要求上来，把严的要求、严的标准、严的措施落实到管党治党的各个方面，提振精气神、锤炼好作风、展示新作为，汇聚起我市全面建成小康社会、加快现代化建设的巨大正能量。

全会指出，要准确把握全面从严治党的总体要求。推进全面从严治党，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，贯彻《党章》这一党的根本大法和全党必须遵循的总规矩，紧紧围绕党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，落实从严治党“八项要求”，落实省委关于推进全面从严治党的若干意见，聚焦我市管党治党存在的突出问题，坚持思想建党与制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，从严管理干部，持续深入改进作风，坚定不移推进反腐败斗争，落实全面从严治党责任，努力做到真管真严、敢管敢严、长管长严。通过坚持不懈的努力，各级党委（党组）领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用进一步发挥，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态进一步形成，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力进一步增强，为加快商丘科学发展跨越发展提供坚强政治保证。

全会强调，推进全面从严治党，必须坚持立足实际与正视问题相统一，认真解决全市管党治党方面存在的突出问题，推动党的组织和队伍建设状况持续好转。必须坚持全面从严与重点突破相结合，把从严要求贯穿于党的建设各领域和全过程，并推动重点领域和关键环节取得突破性进展。必须坚持继承传统与改革创新相适应，发扬党的优良传统和作风，推动管党治党与时俱进。必须坚持制度治党与依法治市相协调，强化依宪执政依法执政，强化依据党内法规管党治党，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。

全会指出，要聚焦突出问题，认真落实全面从严治党各项工作任务。要坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，强化理论武装，强化信念追求，强化党性锻炼，强化道德养成，强化法治教育。要严肃党的纪律，从严规范党内政治生活，严明党的纪律和规矩，严格贯彻执行民主集中制，不断提高民主生活会质量，严格党的组织生活。要坚持从严治吏，建设高素质干部队伍，从严选拔配备，从严考核评价，从严日常监督管理，从严激励约束。要加强“双基”建设，筑牢党的执政基础，健全党的基层组织体系，强化党组织政治、服务功能，切实加强党员队伍建设，健全基层组织建设保障机制。要切实改进作风，密切党同人民群众血肉联系，深入开展“三严三实”专题教育，健全完善作风建设长效机制，推动党员干部联系服务群众，注重发挥群众监督作用。要落实“两个责任”，深入推进反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败高压态势，强化对权力运行的制约和监督，发挥巡察和派驻监督作用。要强化制度约束，坚持用制度管党治党，完善“4+4+2”党建制度体系，深化党的建设制度改革，着力推进制度执行。

全会强调，全面从严治党，重在落实责任。要强化抓好党建是最大政绩的导向，切实加强领导，明确党建责任，强化责任考核，注重统筹兼顾，营造舆论氛围，加强督查问责，形成凝神聚力抓党建的工作格局，确保全面从严治党落到实处。

会议强调，认真贯彻落实省委和市委这次全会精神，当前一项重要的政治任务就是，按照省委和市委总体安排，继续抓好“三严三实”专题教育。要发挥领导带头作用，坚持上级带下级，层层做示范，以点带面，带动全市广大干部学习践行“三严三实”，带动专题教育有力有效开展。要结合实际，深刻查摆存在问题，研究探索解决办法，明确努力方向和改进措施，边查边改，促进工作。要把专题教育与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，讲求方法、求实求效，以更大力度、更实举措、更严标准搞好专题教育，做到专题教育与各项工作常态化融合、项目化运作、具体化推进。

会议指出，省委九届十次全体（扩大）会议结束后，省委书记郭庚茂专门对商丘工作作出重要指示，提出商丘要在河南发展全局中做出更大贡献。

这是对我市工作的充分肯定，也是对我们极大的关心、鼓励和期望。我们一定要加倍努力，更有作为，不断提升商丘在全省的地位和作用，不断提升商丘的影响力和美誉度。围绕贯彻落实郭庚茂书记指示精神，既抓当前稳增长，又谋长远保态势，做好“三查三保三看”，加快商丘跨越发展，关键是知行合一、干在实处。

会议强调，必须清醒忧患，切实增强抓发展、稳态势的使命感。对于商丘目前发展的形势，我们必须有一个清醒的认识，既要看到积极向上的一面，又不能一味盲目乐观。第一，要清醒看自己。近年来，商丘经济社会发展取得了长足进步，变化有目共睹，成绩值得总结。在充分肯定成绩的同时，更要清醒认识到存在的问题。经济方面总量不大、动力不足问题，城建方面路网不通、水系不畅问题，归根结底就是发展不足。对商丘来讲，当务之急还是要抓发展、谋发展，必须保持一定的发展速度。第二，要睁眼看外部。无论是在全省18个市纵向排队，还是同邻省周边市相比，我们都有不小的差距。大家要睁眼看外部、睁眼看周边，树立不进则退的忧患意识和危机意识，进一步增强抓发展的紧迫感。第三，要放眼看全局。2020年全国要全面建成小康社会，与全国全省一道同步全面建成小康社会是我们义不容辞的政治责任。从现在看，商丘人均GDP水平低于全省、低于全国，要达到全国、全省翻一番标准，发展任务十分繁重。我们要时刻保持清醒忧患，充分认识抓发展、稳态势的特殊重要性，切实把稳增长作为事关全局的突出任务抓紧抓好，确保主要经济指标增速高于全省平均水平，确保与全国全省一道同步全面建成小康社会。

会议指出，必须坚定信心，继续坚持推进发展的总思路。经济发展离不开信心的支持。我们要科学谋划发展思路，坚定信心，主动担当，把加快商丘跨越发展的任务和措施转化成全市干部群众的自觉行动。从国家和省层面看，新常态既是调整期也是分化期，新常态下有新机遇。我国经济发展的方向没有改变，持续发展的大势不可能改变，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。今年上半年，全国经济运行仍处在合理区间，主要指标逐步回暖，呈现缓中趋稳、稳中有好的发展态势，经济发展的活力动力持续增强，提振了信心。国家持续释放利好消息，在房地产、财政金融等领域出台一系列精准调控政策，高铁、水利等基础设施建设投入力度不断加大，简政放权释放的改革红利已经显现，将为大众创业、万众创新提供强大支持，为我们今后发展带来新的发展空间和动力。产业转移的趋势没有改变，土地和用工等要素制约，促使东部地区产业加速向中西部地区转移，特别是国家“一带一路”战略的实施，新兴产业正在抢滩布局，为我们融入国家发展总体布局，加快承接产业转移提供了千载难逢的战略机遇，发展前景依然广阔。省委、省政府制定实施一系列长短结合、标本兼治的政策措施，出台了促进经济持续健康发展30条、促进房地产市场平稳健康发展16条、财政支撑稳增长18条、稳增长保态势25个重大专项工作方案等，全省经济呈现抬头见好发展态势。新常态遇上非常期，越是在这种时候，越是要坚定信心，抢抓机遇，积极应对，后来居上。从自身层面看，我市经济发展的比较优势没有改变，而且这种优势越来越明显。第一是交通优势，郑徐高铁明年通车，商合杭高铁今年开工，京九高铁已列入规划，高铁的集聚拉动效应日益显现，商丘在全省、全国交通布局中的地位举足轻重。第二是区位优势，商丘是国家“三纵五横”物流骨干大通道66个区域级节点城市之一，发展物流业以及与之相关产业具有得天独厚的优势。第三是产业集聚优势，大批产业转移项目落户商丘，每个县都形成了具有自身特点的主导产业和产业集群。第四是人力资源优势，我们有6所高校，数量居全省前列，在全省地级市中也是为数不多的。同时，商丘历史文化积淀厚重，好人群体规模不断生发壮大，学习好人、争做好人蔚然成风，“道德之城、好人之城”已逐步在全省乃至全国叫响。还有社会和谐稳定优势，连年荣获全省平安建设先进单位，今年上半年信访工作多项指标稳居全省前列。从现在看，我市的优势在不断扩大。我们一定要发挥优势，顺势而为，乘势而上，扩大成效，推动跨越发展。从发展思路看，符合中央和省里精神，符合商丘实际，实践结果十分有效，应坚定不移。今年以来，我市发展之所以保持良好发展态势，主要得益于我们确立了正确的发展思路、采取了科学有效的政策举措。在发展定位上，着力建设豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市，重点加快中心城区发展，增强辐射带动力、产业支撑力和综合承载力。在基调方针上，坚持既定的目标不变、任务不变、措施不变、考核不变，持续求进、好中求快，持续保持良好发展态势。在实施路径上，坚持以建设承接产业转移示范市为统揽，以产业集聚区、商务中心区和特色商业区三区发展促突破，以产业集聚区、招商引资、项目建设、新型城镇化四项重点带全局，以基层基础制度建设、党员干部队伍建设、公民思想道德建设、生态环境建设和综合交通枢纽体系建设五大建设作保障，推动经济社会又好又快发展。

会议强调，必须突出重点，奋力推动商丘跨越发展的新突破。发展是第一要务，是解决商丘所有问题的关键。市委提出“三看”，最根本的目的就是要抓发展、稳增长、保态势，抓住重点工作和突出环节，以重点突破带动全局发展，实现跨越赶超。第一，抓开放招商。商丘以前的发展靠的是开放招商，今后发展主要还是靠开放招商，借助外力加快发展。要继续抢抓东部沿海地区产业转移的黄金机遇，全面扩大招商，大员上阵招商，强力推进招商，积极承接产业转移，大力开展精准招商、专题招商、集群招商，推动全方位宽领域多层次开放，在更高层次上扩大承接产业转移成效。做好招商工作，要妥善处理好招商和服务的关系、增量和存量的关系、招商与平台建设的关系，抢占开放招商乃至跨越发展制高点。第二，抓产业支撑。要围绕产业集聚区，坚定不移走产业集群发展之路，紧紧抓住“中国制造2025”总体规划实施的大好机遇，培育壮大特色主导产业，持续推动产业结构转型升级。大力发展先进制造业和战略性新兴产业，着力培育千亿元产业集群，打造“三城五基地”现代工业产业体系，加快新型工业化步伐。围绕商务中心区和特色商业区，加快完善现代市场体系，创新商业模式，大力发展新兴业态，打造豫鲁苏皖四省接合部区域性物流中心。第三，抓基础设施。要持续加大交通、水利、城乡基建领域公共产品和服务项目的投入，在全面改造提升中心城区基础设施的基础上，重点加快推进高铁商贸区、古城文化旅游区和商务中心区“金三角”工程，抓紧落地，抓紧开工，抓紧建设，力争尽快出形象、见实效。要用足用活上级政策，积极向上争取政策，争取更多的基础设施项目资金投向商丘、建设商丘。第四，抓创新创业。要在抓大抓强的同时，推动大众创业万众创新，积极推动科技创新、产品创新、业态创新和商业模式创新，培育扶持中小微企业，大力发展“互联网+”和电子商务等新兴业态，形成既有主导产业顶天立地、又有中小企业铺天盖地的良好局面。第五，抓改革攻坚。要以解决影响经济持续健康发展的突出障碍、影响民生保障和社会公平的突出问题、影响社会稳定和激化社会矛盾的突出隐患为重点，加大改革力度，推出一批实质性改革举措，确保改革取得实实在在的效果，让人民群众有更多获得感。第六，抓科学谋划。要认真编制好“十三五”发展规划，加强对重大问题、重大项目、重大工程、重大政策的超前研究，增强工作的前瞻性、主动性；抓住最核心最本质的城市特质，落实主体功能区规划，谋划研究好总体城市定位、发展方向和产业布局，一旦确定之后，就要坚持一张蓝图绘到底；加强对上沟通和协调，经常向上“对频道”、“对钟表”，继续盯紧抓好中石油千万吨炼油基地、黄河故道生态区建设等重点项目，争取更多项目进入国家、省“盘子”，久久为功，善做善成，为商丘今后发展奠定基础。

会议强调，必须凝神聚力，形成协同推进发展的正能量。政治路线确定之后，干部就是决定性因素。全市各级各单位主要负责同志，是商丘发展的核心力量，必须本着对党的事业高度负责、对商丘未来发展高度负责、对商丘人民高度负责的态度，认真贯彻落实中央和省委、市委要求，进一步增强工作动力。第一，提振精神状态。紧紧拧住思想解放这个总开关，勇于突破自己、突破过去、突破常规，坚决克服安于现状、固步自封和消极懈怠三种不良状态。不思进取、工作消极、为官不为、尸位素餐，是对人民赋予权力的亵渎，是对发展机遇的贻误，更是对人民重托的辜负，对党和政府公信力的损害。新机遇需要新状态，我们要更加奋发有为，克难攻坚，树立忠诚干净担当新形象，做改革发展的引领者和推动者。第二，强化责任担当。为官一任，造福一方，说的就是我们要做事，要为当地的发展出力，要为当地的老百姓谋利。抓党建是第一责任，抓发展是第一要务，抓发展和抓党建两手都要抓、两手都要硬。这是我们各级党委、政府责无旁贷的重要任务，是岗位的要求、群众的要求、发展的要求。要担当作为、履职尽责，多为党和人民事业大局考虑，少计较个人得失，该做的事有压力也要做，该管的事得罪人也要管，该担的责挺起腰杆也要担。第三，营造干事氛围。一打纲领，比不上一个实际行动。要大力倡导实起来、干起来的精神。实起来，就是树立问题导向，从问题出发，紧紧围绕阻碍经济社会发展的突出矛盾和问题、人民群众反映强烈的突出矛盾和问题，推动工作，解决问题。干起来，关键就是发扬钉钉子的精神，对每一件事盯住不放，锲而不舍，落实落实再落实。要推动形成想干事的机制，加强教育，压实责任，强化监督。要推动形成能干事的机制，完善激励机制，让每个人都有想干事的动力，不能让干的不如看的、干的不如捣乱的。要推动形成干成事的机制，完善奖惩机制，奖优罚劣，不能干好干坏一个样，决不能让脚踏实地干事的干部吃亏，决不能让投机钻营者得利，也决不能让跑官要官者得逞。第四，坚持选人标准。干部选用标准很明确，就是好干部标准、“四有”标准、“四个人”标准，德才兼备、以德为先。在实际操作中，要出于公心。选人用人要公道正派、坚持五湖四海，决不能搞团团伙伙、亲亲疏疏。要注重实绩。认真解决好自我评价与公众评价相统一的关系，看自我评价，更要看公众的评价；看历史表现，更要看现实表现；看考核情况，更要看所在地区、所在部门的面貌是否有所改变，看群众是否得到实惠。要人岗相适。切实解决好自我诉求与服从组织安排相统一的问题，全面平衡，综合岗位特征、职能要求和干部条件，把最合适的人放在最合适的岗位上，做到岗得其人、人适其岗。第五，严格廉洁自律。要严格落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律规定，切实履行监督检查执纪问责责任，对违反党纪政纪，特别是对违反党的政治纪律的党员干部必须严厉批评、严肃查处，绝不留情，形成严抓早防、长抓常管态势，树立为民务实清廉良好形象，大力营造良好的政治生态。

全会号召，全市各级党组织和全体党员要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“四个全面”战略布局为总引领，全面深化改革，积极投身全面依法治市的伟大实践，深入推进全面从严治党，为全面建成小康社会、谱写承接产业转移示范市新篇章、在河南发展全局中做出更大贡献而努力奋斗。

出席这次全会的有：市委委员、市委候补委员。不是市委委员和市委候补委员的市人大、市政府、市政协市级党员领导同志，不是市委委员和市委候补委员的县（区）党政主要负责同志，市纪委副书记、纪委常委，市委各部委（室）局办主要负责同志，市人大秘书长、市政协办公室和市人大、市政协各工作（专门）委员会党员主要负责同志，市直机关、省驻商各正县级单位党员主要负责同志，市管各企业和大中专院校党委书记，各人民团体党员主要负责同志列席会议。