坚持以人民为中心 打好水利扶贫攻坚战

水利是打赢脱贫攻坚战的基础支撑和保障，水利扶贫在国家脱贫攻坚总体布局中肩负重要使命。近年来，河南省水利厅认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，把打好水利扶贫攻坚战作为重大政治任务，加大水利扶贫工作力度，加快补齐贫困地区水利短板，为贫困地区脱贫致富、全面建成小康社会提供了有力支撑。

一、农村饮水安全工作成效显著

全面解决贫困人口饮水安全问题是实现“两不愁三保障”脱贫攻坚目标任务的重要内容。“十三五”以来，河南省共落实农村饮水安全巩固提升工程建设资金94.08亿元，共实施14808个行政村，受益人口2418.16万人。截至2019年底，河南省共建成农村集中供水工程21119处，集中供水人口7600万人，河南省集中供水率达到93%、自来水普及率达到91%，超额完成了全国“十三五”规划农村集中供水率达到85%的目标。一是按时解决贫困人口饮水安全问题。对照年度目标任务，组织各地水利部门逐村、逐户、逐工程排查饮水情况，实行动态识别、动态管理，并建立到县到乡到村到户到人的工作台账，制定解决措施，细化时间表、路线图，倒排工期、挂图作战、逐户销号，确保按期完成建设任务。二是全面加强农村饮水工程运行管护。研究制定了《进一步加强农村饮水安全工程建设与管理的意见》，健全完善了县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。全省全面建立了农村饮水安全政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、千人以上供水单位运行管理“三个责任”；在落实好“三个责任”的基础上，将管护责任向乡镇政府、村委会延伸。三是狠抓问题整改。通过明察暗访、群众反映、舆情反馈等各种渠道发现的饮水安全问题，建立清单管理和销号办结整改落实制度，采取周通报、月调度、“一市一单”等形式反馈市县，推进问题整改和各项工作落实到位。

二、贫困地区水利基础设施条件明显改善

农田灌排、防洪抗旱、水土保持等水利基础设施建设，与巩固脱贫攻坚成果密切相关。一是加快重大水利工程建设。燕山水库、河口村水库相继建成，出山店、前坪水库下闸蓄水。完成蓄滞洪区和骨干河道治理、水库水闸除险加固等一批重点水利工程，全面提高了防洪减灾能力。列入我省“四水同治”首批推进的“十大水利工程”，已开工建设8个，总投资额313.29亿元。二是加强农田灌溉设施建设。实施53个贫困县的小型农田水利项目和兰考等8个贫困县大中型灌区续建配套与节水改造项目建设，新增和改善农田有效灌溉面积564万亩，新增高效节水灌溉面积200万亩，大大提升了贫困地区灌溉供水保障水平。三是开展水土流失综合治理。推进贫困地区水土保持工程建设，有效治理水土流失面积485平方公里。四是抓好水库移民脱贫攻坚工作。通过实施避险解困二次搬迁安置、产业扶贫、金融扶持、技能培训等措施，助力市县党委、政府解决贫困县建档立卡水库贫困移民的脱贫增收问题。

三、帮扶地区脱贫攻坚进度持续加快

水利厅承担了汝南县定点扶贫和范县东张村、上蔡县程老村、确山县肖庄村的对口扶贫任务。在汝南县定点帮扶，水利厅充分发挥行业优势，研究出台了对口帮扶汝南县脱贫攻坚实施方案，以农村饮水安全巩固提升、农业灌溉体系改善、防洪除涝减灾体系建设、水库移民脱贫攻坚工作、水生态环境改善等五大行动工程为抓手，帮助汝南县解决贫困村饮水安全不达标、灌溉体系不完善、防洪除涝标准低、水库移民生产生活条件差、水生态环境恶化等问题，完善水利基础设施网络。建立了五大长效机制，落实定期会商机制、项目储备机制、投资优先和保障机制、考核机制、项目建设和管护机制，有力推动各项帮扶措施落实落细。在几个贫困村帮扶，水利厅认真履行帮扶责任，当好“第一书记”坚强后盾，在项目、资金和人力物力上全力支持，形成了“干部当先锋、单位做后盾、支部齐上阵”的良好工作格局。在帮扶村大力实施水利行业倾斜支持工程、贫困户产业帮扶工程、贫困户技能培训工程、贫困学生勤工俭学帮扶工程、水利建设技术帮扶工程、专业技术人才培训工程、贫困村党建促脱贫帮扶工程、内引外联帮扶工程等“八大工程”，加大产业帮扶力度和公共基础设施帮扶力度，积极做好就业扶贫和消费扶贫工作，强化人才智力帮扶，激发帮扶村的内生动力。

四、贫困地区水利行业监管全面加强

贫困地区水利改革发展相对滞后，既有水利基础设施不足、历史欠账较多的问题，也有水利行业管理薄弱、监督落实不到位的问题。近年来，水利厅积极践行新时代水利改革发展总基调，紧紧围绕贫困地区涉水管理存在的突出问题，强化专项监督和日常监管，着力破解深层次体制机制问题，巩固拓展扶贫成果，更好满足人民群众需求。一是突出抓好江河湖泊管理。发挥好河长制湖长制作用，不断推动河湖“清四乱”规范化、常态化，解决了一批影响河湖健康生命、人民群众反映强烈的突出问题，河道行蓄洪能力明显提高，河湖生态面貌明显改善。二是强化水资源管理。认真落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度“双控”行动，贫困地区用水总量有效控制，用水效率不断提高。河南省12条主要河流水量分配加快推进，水资源税改革稳步开展，改革县（市、区）达125个、覆盖面超过93%。深入实施国家节水行动，用水效率进一步提升，县域节水型社会建设累计有71个县通过省级验收。南水北调受水区地下水压采工作超额完成任务。三是全面加强水利工程运行管理。小型水库、农村供水工程、灌区“最后一公里”工程的运行管理，直接关系贫困群众生产生活。通过全面落实水利工程管理责任、健全管理制度，加强对工程管护主体、管护人员、管护经费落实情况的监管，水利工程运管水平持续提高。此外，通过水利行业加强监管，推进了基层水管队伍建设，创造了更多公益性管理服务岗位，吸纳更多贫困人口就业，帮助贫困家庭脱贫。

五、水利扶贫攻坚工作质量不断提高

做好水利扶贫工作，是对水利系统各级党员干部政治意识、责任担当、工作作风的考验。一是加强组织领导。成立厅扶贫领导小组，明确职责分工，每月至少召开一次党组会或厅长办公会研究水利脱贫攻坚工作，定期召开厅扶贫领导小组成员单位会议，确保扶贫工作顺利推进。二是压实工作责任。积极开展脱贫攻坚“责任分包、专题调研、技术服务”工作，建立水利厅机关处室和二级机构与18个省辖市“一对一”监督、帮扶、联系、指导工作机制，对贫困县和脱贫攻坚目标任务开展挂牌督战。实行厅级干部随同分管处室一并分包市县，厅领导带队到深度贫困地区，实地对接水利工程和有关扶贫项目。各级党组织主要负责同志作为水利扶贫攻坚第一责任人，积极主动研究部署、推动落实。三是健全政策体系。结合河南省贫困地区水利发展实际，构建了“1231”的水利脱贫攻坚制度体系。即一个规划（《河南省“十三五”水利扶贫规划》），两个专项方案（《河南省水利脱贫专项方案》《进一步支持深度贫困地区脱贫攻坚方案》），三个实施意见(《关于切实做好水库贫困移民脱贫攻坚工作的实施意见》《关于水利保障支持脱贫攻坚实施意见》《水利扶贫开发行动实施意见》)，一个行动计划(《河南省水利脱贫攻坚三年行动计划》)。四是落实支持政策。各项水利支持政策向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜，积极协调省级财政加大投入，贫困县水利投资总体上只增不减。年均安排贫困地区水利基础设施项目建设资金50亿元以上，其中38个国家级贫困县年均落实省级以上资金超过35亿元，县均9000万元，高于全省县均投资水平。加大水利科技扶贫力度，帮助贫困地区开展技术攻关和新技术应用。五是抓实作风建设。认真开展水利扶贫领域腐败和作风问题专项治理，减少开会发文和填表报数，凡是水利厅机关能梳理的材料不要求基层提供，主要采取“四不两直”方式开展调研督导和监督检查，切实减轻基层负担，力戒形式主义、官僚主义。

（原载于《党的生活》2021年第1期上期出彩河南 圆梦小康栏目）

编辑： 田戈   责任编辑：李瑾瑜