古城脚下护法人睢阳区人民法院亮点工作综述

市人大常委会副主任王琦，市中级人民法院院长孙同占，睢阳区委书记曹月坤等到睢阳区人民法院调研视察工作。

市委常委、市委政法委书记杜新军，在睢阳区委书记曹月坤、睢阳区人民法院院长张慎祝的陪同下，到睢阳区人民法院闫集法庭视察工作。

睢阳区人民法院院长张慎祝入户开展精准扶贫。

集中发放执行款。

法官送法进工地。

病房送去救命钱。

法官在“两学一做”学习教育中进行廉政宣誓。

核心提示

连续几场霏霏秋雨过后，层层叠压5000年历史文明奇迹的商丘古城更显凉爽、静谧。而在这个最具文化底蕴的历史文化名城，有一支审判队伍正逐渐走出一条极具特色的审判之路：

成立全市第一个“打击拒执专项合议庭”，党委、政府牵头，33家单位集结，“大兵团”作战惩治“老赖”，执行难题迎刃而解；

成立“涉少审判合议庭”、“家事审判庭”，圆桌审判涉及少年及家事的刑事、民事案件，90%以上的家事案件调解结案，让冰冷的法律条文有了温度；

“简案速裁，繁案精审”，小额诉讼、刑事、民商事、行政速裁，执行速执，一个个速裁（速执）团队的组建，家事、环保、合同、交通事故……一个个专业审判团队的成立，有效减轻了当事人诉累，提升了审判质效；

设立“诉保对接调解中心”，成立“诉前调解工作室”，不仅打通了服务群众的“最后一公里”，而且又将便民诉讼“延长一公里”，真正提高了人民群众对法院工作的满意度……

这支审判队伍，就是被誉为古城脚下护法人的睢阳区人民法院，一支忠诚、干净、担当的队伍。

10月26日，市委常委、市委政法委书记杜新军在睢阳区委书记曹月坤的陪同下，冒雨到睢阳区人民法院闫集法庭调研视察，认为睢阳区人民法院是一支能吃苦、能战斗、敢担当的队伍，对该院提出了“争先进、扛红旗，抓创新、出典型”的十二字工作新思路；

10月18日，市人大常委会副主任王琦、市中级人民法院院长孙同占、睢阳区委书记曹月坤等到睢阳区人民法院视察指导，对该院的保险纠纷调解、诉讼服务、诉前调解、执行网络查控、家事审判等工作不住赞叹，对法院求真务实的工作作风、便民为民的工作态度、司法为民的公仆情怀、拼搏实干的担当精神给予充分肯定。

破解执行难题：“流水线”作业 “大兵团”作战

2014年，河南省商城县农民刘某带领16位农民到郭某位于睢阳区冯桥镇的窑厂打工。结算时，郭某欠刘某等人工钱11.8万元，刘某多次催要无果诉至法院。法院先后三次将郭某司法拘留，但其拒不履行还款义务。今年春节前夕，法院以郭某犯拒不执行判决、裁定罪，判处其有期徒刑两年六个月。

这是我市首例自诉拒执案入选最高人民法院涉民生执行的一起典型案例。

“法者，天下之公器。”促进社会公平正义、和谐稳定，离不开法治的有力保障。

“向执行难全面宣战！”今年年初，睢阳区人民法院发出号令。

为了破解执行难，他们创新执行模式，打破“一人包案到底”的传统执行方法，设立“一科五小组一庭”执行流程，即“151模式”，推行“流水线”分段执行，依托现代信息技术，繁简分流，使繁案精办、简案速办。

该院党组成员、执行局局长王青田告诉记者：“分段执行首尾相连、环环相扣，各部门各司其职、相互配合、相互制约、相互监督，真正实现了执行效率的全面提升，且对规范执行行为、防治司法腐败有着重要意义。”

他们还在全市第一个成立了“打击拒执专项合议庭”，专门负责对拒执案及相关案件的审理，提高了打击“老赖”的精准度。截至目前，合议庭已经适用自诉程序成功开庭审理4起拒不执行判决、裁定案。

当地党委强力支持执行工作，于9月13日下发《中共睢阳区委关于进一步加强和支持人民法院执行工作的决定》，从十六个方面，动员全区33个党政部门、企事业单位向执行难发起总攻。《决定》还加大问责力度，在全省率先推出对执行工作得不到解决、被纳入失信被执行人“黑名单”的睢阳区公职人员，特别是党员领导干部，一律停发工资，并进行党政纪追责。

至此，一个由“党委领导、人大监督、政府支持、法院负责、部门配合、社会各界参与”的“大执行”工作格局形成，执行由法院一家唱的“独角戏”，变成了全民参与的“大合唱”。他们完善执行指挥中心建设，与银行、车管、房产、土地、城建等部门联动，通过“总对总”、“点对点”指挥系统，让“老赖”插翅难逃。

10月18日，执行人员利用“单兵指挥系统”，通过视频汇报两名“老赖”拒执的情况。正在睢阳区人民法院视察工作的市中级人民法院院长孙同占现场发布命令，将两名拒执“老赖”司法拘留。

今年以来，该院共集中执行36次，当场传唤被执行人123人，司法拘留被执行人86人，以拒不履行判决、裁定罪向公安机关移送27人，自诉立案5人，采取查封、冻结、扣押等强制措施851件（次），执结案件1514起，同比增长148.2%，执结标的额12亿余元，有力地打击了失信“老赖”的嚣张气焰。

涉少案件审判：多一份关爱 少一份伤害

近几年，未成年犯罪呈迅猛发展之势。针对这一趋势，该院通过集中指定管辖，在审理案件的同时，对未成年人犯罪案件进行梳理，认真分析未成年人犯罪的现状及原因，找出帮扶良策，帮助失足未成年人改过自新。

“看到一群稚气未脱的孩子被带上法庭接受审判，作为父母看着痛心，作为审判员不忍心。为了挽救这些孩子，不能单单地一判了之，我们的主要任务是教育和感化。”少年庭审判员李艳霞告诉记者。

2015年4月12日，正在商丘某学院读书的小赵邀约三四十个“兄弟”，与阿城带领的11位球队队友发生厮打，致使阿城等两人轻伤、一人轻微伤。

法院受理此案后，少年庭法官到小赵的学校、村中走访，发现小赵此前表现一直不错，老师、同学、村民评价较好。加之，小赵有自首、悔罪、犯罪时未成年、取得被害人谅解等法定、酌定从轻处罚的情节，最终依法判处其有期徒刑一年六个月，缓刑两年。

7月4日，少年审判庭庭长杨建波和李艳霞专程来到赵家回访，勉励小赵树立信心，用自己的双手创造美好的生活。

“叔叔、阿姨，谢谢你们的关心，你们放心，我一定会好好劳动，好好生活，做一个对社会有用的人。”在邻村一建筑工地上打工的小赵，脸上露出了自信的笑容。

为切实保护未成年人身心健康，妥善化解少年家事矛盾，睢阳区人民法院将少年刑事与少年家事案件并轨，成立了“涉少审判合议庭”，将涉少刑事、婚姻、家庭、继承、赡养、抚养等家事纠纷案件统一审理，开创了涉少案件审判工作新格局。

今年4月27日，备受社会关注的家暴男范某，因多次殴打6岁男童，犯故意伤害罪被判处有期徒刑两年八个月；

10月24日，4名酒后寻衅滋事的某学院在校学生，被法院判处缓刑，某学院也积极配合，让他们继续留校学习……

在抓好涉少案件审判工作的基础上，该院还完善未成年人关爱体系，帮扶留守儿童，加强法制宣传教育，综合社会各界力量，共同为未成年人健康成长撑起一片蓝天。

近年来，经过该院法官帮教的80名青少年被告人，回归社会后都有良好的表现，没有一人重新犯罪。

诉讼便民服务：打通一公里 再走一公里

睢阳区人民法院探索司法便民新渠道，引入诉讼保全新机制，与多家保险公司对接，在立案庭专门设立诉讼保全责任保险窗口。申请人在向法院申请财产保全，无力提供担保的情况下，便可购买诉讼财产保全责任险，由保险公司向法院提交保单保函作为担保，从而进行诉讼保全。

引进保险机构对诉讼保全的信用担保，降低了诉讼门槛和维权成本，切实保障了当事人的合法权益。

“保险公司有专人驻入法院，就是为了更好地为当事人服务，让当事人实实在在地感受到便捷和公正。”张慎祝说。

近年来，该院尽力满足群众最现实的司法需求，着力解决群众关心关注的焦点、热点问题，不断延伸司法服务功能，时时刻刻让人民群众感受到温暖。

张慎祝自豪地说：“我们不仅打通了服务群众的‘最后一公里’，而且又将便民诉讼服务‘延长一公里’，把温暖送到了群众心坎上，真正提高了人民群众对司法的满意度！”

为让群众的诉求畅通无阻，去年11月份，该院开通“院长热线”。对于群众反映紧急和强烈的来电由院长亲自督办，确保每一位群众的来电都有回复和反馈，绝不让“院长热线”成“花瓶”。截至目前，该院共解决当事人通过拨打院长热线反映的问题80余次。

在采访中，记者参观了睢阳区人民法院立案大厅。大厅实行“门诊式”立案服务，文明接待，热情服务，为群众释疑解惑，让当事人心里踏实、明白、舒服。据悉，为进一步方便群众、贴近群众，他们正在对立案大厅进行改造，升级成诉讼服务中心。

10月18日，睢阳区委书记曹月坤现场察看了法院诉讼服务中心建设情况，要求把诉讼服务中心打造成“一站式服务、一体化运行、一揽子解决”的综合便民服务平台，让当事人能够“走进一个厅、事务一站清”。

张慎祝告诉记者，在法院除了“执行难”，还有“诉讼难”，就是当事人“问得累、诉得累、跑得累”，一个官司下来心力交瘁。他说：“我们诉讼服务中心的建设，就是为了让群众能够享受到咨询有人应、诉讼有人引、材料有人收、案件有人查、事情有人办的服务，从而实现法律效果和社会效果的‘双赢’。”

该院还不断创新阳光司法和便民司法模式，有到田间地头的巡回审判、送到病床前的执行款，有“午间法庭”、“双休日法庭”、“地摊式”法律咨询等，都让法官执法接了“地气”、有了“底气”，社会升了“和气”、扬了“正气”。

简案快审速判：程序快一步 形象好十分

“现在宣判：被告人李某犯危险驾驶罪，判处拘役两个月，缓刑四个月，并处罚金一万元；被告人陈某犯危险驾驶罪，判处拘役两个月，缓刑四个月，并处罚金一万元！”

近日，随着一声清脆的法槌回响，标志着该院刑事速裁合议庭首次适用刑事速裁程序审理轻微刑事案件成功告罄。

“仅10分钟的时间，两个案件都有了结果，真没想到刑事案件的审理也能这么快！”旁听群众纷纷称赞。

据该院刑事速裁合议庭主审法官朱国强介绍，这两起醉驾案，是“轻刑速裁”审判程序在该院的首次试水。

刑事速裁合议庭成立以来，已审结轻微刑事案件27起，平均庭审用时5分钟，平均审限5.5个工作日，当庭宣判率100%，服判息诉率100%，实现了“快、好、省”的工作目标。

该院党组副书记、副院长徐明立告诉记者，轻微刑事案件的流程简化、从快裁判，有助于提升审判质效，节省司法资源，并能有效缩短嫌疑人羁押时间，避免诉讼拖延，防止被告人“交叉感染”和“罪刑倒挂”。

2015年5月，该院小额诉讼合议庭成立，将涉案标的5万元以下的小额诉讼案件实行速审速裁。今年1月至9月份，该合议庭共受理小额诉讼案件116件，结案109件，结案率达94%，无一发回，无一改判，无一申诉，无一信访，案件完好率100%；

2016年6月，执行简易案件速执组成立，将争议不大且标的在10万元以下的案件，诉讼过程中已采取保全措施保全足额财产等案件纳入速执渠道，大大提高了执行效率；

2016年7月，朱某诉某县公安局不服强制戒毒一案审结，行政速裁程序在睢阳区人民法院正式启动；

2016年8月，民商事速裁合议庭成立，将简易民商事案件纳入了速裁速判的快车道，标志着速裁程序在该院的全面推行。

睢阳区人民法院党组书记、院长张慎祝告诉记者：“程序快一步，法官的压力就减十分、形象就好十分。为什么呢？因为速裁以最低的成本、最快的速度、最便捷的方式办案，减轻了人民群众诉累。相比较以往适用简易程序的案件，刑事速裁案件的审理周期进一步缩短，审判效率大幅提高，有利于节约司法资源，而且可以实现案件繁简分流，使法官有更多的时间和精力去处理疑难复杂案件，从而整体提升审判的质效。”

多元诉讼调解：全程促和解 倾心为和谐

2016年3月，永城市民赵某突发心梗，转到北京某医院住院治疗，做了心脏搭桥手术。出院后，赵某向某保险公司提出理赔，不料保险公司以赵某程序不合要求为由拒绝赔付。无奈之下，赵某向某法院提起诉讼。

一个偶然的机会，赵某听说商丘市保险协会在睢阳区人民法院设立了调解中心，可以对涉保案件进行调解。他抱着试一试的态度，于6月27日9时许来到睢阳区人民法院。

听完赵某的陈述后，诉前调解工作室的陈新河与设在法院的商丘保险行业协会保险纠纷调解中心的工作人员赵银玲，立即与某保险公司协调。9时40分，经多次沟通协调，赵某与保险公司达成和解，保险公司一次性赔偿赵某重大疾病赔偿金2万元。

“真是太快了，我非常满意！这下我要回到某法院撤诉去了。”接到调解书的赵某，向前来诉讼的当事人诉说着自己兴奋的心情。

法官不仅只是举起法槌，更多的是扛起社会的公义与责任。

老百姓打官司总是寝食难安，都希望尽快把事情搞定，把思想包袱尽早卸下来。为此，今年4月份，睢阳区人民法院成立了“诉前调解工作室”，对一些简易民事案件进行调解，将一批案件调解消化在诉前，从而节约了法院的司法成本，减轻了当事人诉累。他们把多年从事民事、刑事审判业务的资深退休法官陈新河、侯贤法返聘回来担任专职调解员，在立案前，对离婚、赡养、扶养、债务、继承等简易民事案件进行诉前调解。

“听说打官司要花很多钱，没想到法院既没让我们花一分钱，还这么快为我们解决了纠纷，你们真是帮了大忙了!”4月28日，因为7万余元借款发生纠纷的李某、岳某，在诉前调解工作室达成协议后连声表示感谢。看到差点反目成仇的一对亲戚握手言和，两位年逾60的老法官脸上露出了满意的笑容。

诉前调解仅仅是法院调解工作的一个缩影，在办案中，法官倾尽智慧力量，用尽方式方法，与公安、司法、信访、基层组织等有关部门联动，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合，形成集“法、理、情”于一身、社会各界积极参与的多元化调解工作新格局，有效化解了当事人之间的矛盾纠纷。

崇法护法，忠诚履职守望正义；亲民爱民，满腔热血捍卫公平。三年来，睢阳区法院共审、执结各类案件18081件，年平均结案6027件，结案标的36亿余元；法官年均结案100件以上；案件调解率、执行标的兑现率、司法状况、社会公众满意度一直位居全市前列。

繁案细办精审：专业又高效 审判快车道

9月29日，睢阳区人民法院第八审判庭坐着一名抹泪的老太太。老人名叫刘某，育有5个孩子，被告高某是其最小的一个儿子。刘某诉称自老伴去世后，高某未真正履行过赡养义务，其妻子屡次与刘某吵闹。

开庭前，家事审判法庭庭长魏莉不止一次地为双方调解，并请出被告的舅舅出庭，最终双方握手言和，案件得以调解结案。

家长里短、鸡毛蒜皮，是最令法官头疼的官司，但事关民生。“家事案件不能一判了之，要找到矛盾的根源，完全消除矛盾，才算真正案结事了。”魏莉深有体会地说。

为此，该院成立了专门的家事审判庭，邀请社区、街道、妇联、人民调解员甚至当事人的亲朋好友参加调解，促进矛盾化解。

自今年7月1日成立以来，该院的家事审判庭已经受理离婚纠纷、抚养费纠纷等各类家事纠纷案件77起，成功审结案件77件，其中调解撤诉71起，调撤率高达92.2%。

超过九成的调撤率，让人赞叹。

近年来，特别是立案登记制以来，法院受理案件数呈几何式增长，案多人少的矛盾日益突出，干警们加班加点，超强度工作。张慎祝看在眼里，急在心里，他带领院党组一班人，在充分调研的基础上，探索出一套“繁简分流、简案快审、繁案精审”的新路子。

随后，一个个速裁团队迅速组建，环境资源、民间借贷、保险合同等专业合议庭相继成立，商品房买卖、金融借款、保险合同、建筑工程合同、票据、机动车交通事故责任、医疗赔偿纠纷等全部归口审理，刑事、行政、执行案件繁简分流，让简案速裁、繁案精审。

“繁案细审、简案快审，繁出精品、简出效率。这就好比医院的门诊和住院部，简易案件我们就速裁，以最快的方式结案，让公正真正提速；疑难杂症就让专家来审判，办出精品、办出质量，最终达到让20%的法官审理80%的案件的目的。”张慎祝说。

今年1月至9月，该院共受理各类案件7856起，结案6192起，结案率达78%，同比上升25%；平均审理期限27天，同比下降29%；发回改判率1.46%，同比下降27.7%。