全面深化、长期推进阶段（第四阶段），是巩固“三大”实践活动已有成果、推动实践活动向纵深发展、实现商丘发展新跨越的重要阶段。根据省委八届八次全会关于以思想新解放推动发展新跨越、新崛起的部署和省委关于开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的总体要求，按照《中共商丘市委 商丘市人民政府关于深入开展“思想大解放 经济大开放 全民大创业”实践活动的意见》和《中共商丘市委 商丘市人民政府关于扩大对外开放促进全民创业的若干规定》（以下分别简称《意见》、《规定》）有关要求，着眼于深化“三大”实践活动，着眼于全面推进“大讨论”活动，现制订全面深化、长期推进阶段实施方案如下：

　　一、总体要求

　　深入落实党的十七大精神，认真贯彻省委八届八次全会精神和部署，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，破解发展难题，健全长效机制，进一步提升思想解放程度、拓展对外开放深度、增强创业创新能力，推动商丘经济社会又好又快发展。

　　二、主要任务

　　以继续深化“三大”实践活动、全面推动“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动为主线，自2008年7月25日起，全市“三大”实践活动转入全面深化、长期推进阶段，并确保在三年内招商引资、全民创业、制度创新和体制机制建设取得明显成效，工业经济、民营经济、县域经济发展不断取得新的突破。

　　（一）继续实施解放思想先导工程，全面落实“五破五立”的要求。牢固树立解放思想无止境的观念，继续把市委、市政府《意见》确立的“五破五立”作为今后一个时期解放思想的重要内容，并与省委八届八次全会提出的破除“重速度、轻效益，重生产、轻生活，重建设、轻管理，重开发、轻环境，重自强、轻开放，重物质、轻精神，重发展、轻稳定，重人治、轻法治，重行政、轻服务，重眼前、轻长远”的“十重十轻”要求结合起来，以解放思想为先导，突出科学发展这一主题，强化市场意识以深化经济体制改革、强化开放意识以完善开放发展机制、强化创业意识以汇聚全民创业洪流、强化服务意识以建设高效廉洁政府、强化导向意识以建立科学评价体系，不断开辟思想解放新境界，形成跨越发展新动力，开创科学发展新局面。

　　（二）着力解决重点问题，务求跨越发展成效。按照市委、市政府“三项创新”、“三项突破”的要求，努力在扩大开放、全民创业、破解难题、加快发展上不断取得新进展。一是扭住招商引资不放松。以干部离岗招商为抓手，强力推进招商引资工作。各县（市、区）每年至少引进一个投资3亿元以上的工业项目，当年投资不得低于50%，并力争引进一个5亿元以上的重大项目。认真实施干部离岗招商行动，做到目标任务到位、项目落地到位、组织管理到位，以对接国家产业政策，承接发达地区产业转移，引进国内外战略投资者，广泛吸纳社会资本，引进一批重大项目，为商丘跨越发展储备后劲。二是推动全民创业不动摇。认真落实市委、市政府《若干规定》，制定完善配套措施，通过深化干部人事制度改革、设立并不断增加创业发展资金、创新融资担保方式、建立创业基地和孵化园区等举措，大力促进各类创业投资主体发展壮大。三是突破县域经济发展不松劲。壮大民营经济，增强县域活力；壮大特色经济，提升县域竞争力；大力发展农村经济，挖潜县域实力；建立考核体系，推动县域经济快速发展，实现县域经济升档进位。四是突破发展瓶颈不懈怠。围绕破解中小企业融资难问题，坚持“紧中求活”，找准落实从紧货币政策的切入点；坚持金融创新，找准拓宽融资渠道的关键点；坚持改善环境，找准促进经济发展的结合点，通过政府部门、银行、企业以及社会有关各方通力协作，破解融资困局，实现企业发展、银行盈利、地方经济发展三方共赢。围绕破解土地因素的制约和影响，在实行严格耕地保护措施的同时，坚持节约集约利用土地，新增建设用地依法依规主要用于城镇建设、工业集聚区建设及重大基础设施建设和民生项目建设，引导企业向工业集聚区集中，推进多层标准厂房区建设，加大旧城拆迁和“城中村”改造力度，开展以“空心村”、砖瓦窑、工矿废弃地为主的“三项整治”工作，解决发展用地指标不足的问题。

　　（三）健全长效机制，推动实践活动常规化、长效化。既要立足当前，解决实际问题，又要着眼长远，建立长效机制，着力把思想解放、经济开放、全民创业由阶段性活动转入经常化、制度化轨道。要针对体制机制存在的突出问题和薄弱环节，着眼于消除行政管理体制和工作机制等方面的束缚和影响，推进制度创新，形成有利于深化改革、扩大开放、创业创新的制度体系。当前，要着力推进非公有制经济发展制度创新，激发全社会创造潜能；推进行政管理制度创新，加快政府职能转变；

　　推进市场经济秩序制度创新，加快以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系建设，打造“诚信商丘”；推进选人用人制度创新，树立正确用人导向，大胆使用思想解放、思路超前、敢闯敢试、作风务实、实绩突出的干部，给想干事的人以机会、能干事的人以舞台、干成事的人以荣誉、不干事的人以危机。要突出抓好优化经济发展环境工作，依法规范、核减审批收费项目，推行政务代理中心、收费“一站式”服务模式，推行电子行政审批，严格实行首问负责制、收费公示制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、投诉问责制等机制，形成优化经济发展环境的保护机制。

　　三、保障措施

　　适应新形势、新任务的需要，继续加强组织领导，完善相关工作制度，推动实践活动持续、健康、深入、有效开展。

　　（一）切实加强对解放思想、扩大开放、全民创业工作的指导。市委、市政府建立深化“思想大解放、经济大开放、全民大创业”实践活动联席会议制度，负责实践活动的组织领导、政策制定、协调指导、督促落实、调查研究等工作。完善全民创业指导服务机构，设立创业基金，推动全民创业工作的深入开展。

　　（二）进一步加强督促检查和绩效考评工作。协调有关部门制定科学考评办法，每年围绕解放思想、扩大开放、全民创业的重点工作组织考评，重点做好重大招商引资项目、干部离岗招商、工业经济、民营经济、县域经济等方面的考核工作，并与年度目标考评有机结合起来。市委、市政府督查室要定期不定期地深入各地各单位开展督查指导，到有关企业调查了解对职能部门的意见，并对督促检查结果及时予以通报。通过强化督查、解决问题、促进落实，将解放思想、扩大开放、全民创业的各项任务不断引向深入。

　　（三）形成抓实事、务实效、利长远的工作导向。继续发挥舆论先导作用，深入宣传全面深化、长期推进解放思想、扩大开放、全民创业实践活动的重要意义，有计划、有重点地报道各地各部门深化实践活动好的做法和经验，展示推进工作的新思路、新举措、新成效。充分发挥典型带动作用，组织有关部门做好年度“十大创业明星”、“十佳创业服务先进单位”、“百名服务创业先进工作者”的表彰工作，以典型示范带动全民创业，增强干事创业实效，为商丘的跨越发展不断注入活力。

商丘市“思想大解放 经济大开放 全民大创业”实践活动领导小组
2008年7月25日